“一次性采樣”能否作為超標判定依據(jù)？用司法大數(shù)據(jù)解析

時間：2022-03-01 09:23

來源：中國水網(wǎng)

作者：文黎照、張倬

本次數(shù)據(jù)研究來源于2020年的一起廣為熱議的案件——北京某公司污水處理廠訴天津市寶坻區(qū)生態(tài)環(huán)境局一案。該案先后由天津鐵路運輸法院、北京市第四中級人民法院、北京市高級人民法院三次審理，最終由北京市高級人民法院于2020年5月18日作出（2019）京行申1646號再審裁定，認為天津市寶坻區(qū)生態(tài)環(huán)境局在行政執(zhí)法中未依法執(zhí)行嚴于國家標準的地方標準，未按照地方標準確定的檢測方法對水污染物進行檢測，而是以一次取樣檢測的數(shù)值認定北京某公司超標排放水污染物繼而作出處罰決定,違反了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》和地方標準的規(guī)定。

本次數(shù)據(jù)研究來源于2020年的一起廣為熱議的案件——北京某公司污水處理廠訴天津市寶坻區(qū)生態(tài)環(huán)境局一案（以下簡稱“天津寶坻超標排污案”）。該案先后由天津鐵路運輸法院、北京市第四中級人民法院、北京市高級人民法院三次審理，最終由北京市高級人民法院于2020年5月18日作出（2019）京行申1646號再審裁定，認為天津市寶坻區(qū)生態(tài)環(huán)境局在行政執(zhí)法中未依法執(zhí)行嚴于國家標準的地方標準，未按照地方標準確定的檢測方法對水污染物進行檢測，而是以一次取樣檢測的數(shù)值認定北京某公司超標排放水污染物繼而作出處罰決定,違反了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》和地方標準的規(guī)定。

然而，這一判決結果與生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的環(huán)境行政執(zhí)法相關規(guī)定以及司法實踐不符，引起污水處理、法律、行政執(zhí)法等多個行業(yè)的廣泛討論。

為此，本團隊通過公開渠道搜集自2011年至2022年2月，以現(xiàn)場“一次性采樣”數(shù)據(jù)作為判定企業(yè)超標排放的依據(jù)這一案件類型的相關案例信息，采用大數(shù)據(jù)可視化分析的方式，嘗試對該類案件審理情況進行梳理呈現(xiàn)，適逢排放標準的修訂，以期為各界人士提供借鑒和參考。

天津寶坻超標排污案件情況

一、案件背景

2016年,北京某公司與天津市某鎮(zhèn)人民政府簽訂《污水處理站托管運營合同》，委托該公司運行某鎮(zhèn)污水處理廠，并約定了出水達標排放標準適用天津市地標《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（DB12/599-2015）。

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天津市寶坻區(qū)生態(tài)環(huán)境局在對該污水處理廠現(xiàn)場檢查時,依據(jù)出水一次性取樣監(jiān)測總磷超過《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》的情況，認定該公司存在超標排放行為。后依據(jù)《天津市水污染防治條例》相關規(guī)定作出行政處罰。北京某公司不服該處罰決定,向天津鐵路運輸法院提起行政訴訟。

二、案件審理情況

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三、法院審理觀點

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爭議問題：現(xiàn)場一次性取樣的監(jiān)測數(shù)值能否作為判定超標的依據(jù)？

一、現(xiàn)行規(guī)定之間的沖突

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1. 法律：應當適用環(huán)境質量標準和污染物排放標準

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2. 部門規(guī)章：《環(huán)境行政處罰辦法》規(guī)定可以現(xiàn)場采樣

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3. 規(guī)范性文件：生態(tài)環(huán)境部門發(fā)布的復函允許即時采樣

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4. 標準：不同標準采樣規(guī)定不一致（僅列舉）

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二、司法大數(shù)據(jù)分析

1. 調研方法和調研結果

（1）內(nèi)容說明

本司法數(shù)據(jù)報告以可視化方式，從司法實務角度，分析在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法將“一次性采樣”數(shù)據(jù)作為認定超標排放的證據(jù)是否合法。本報告所有數(shù)據(jù)和引用案例均來自于互聯(lián)網(wǎng)公開信息，謹供各行業(yè)同仁參考。依據(jù)本報告實施的任何行為、產(chǎn)生的后果均由行為人自行承擔，與筆者無關。

（2）調研渠道

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（3）數(shù)據(jù)時間

2011年至2022年2月

（4）篩選條件

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（5）案件總量

311件

2. 案件進一步篩查情況

（1）篩查條件

同一主體、同一案情涉及一審、二審、再審、執(zhí)行等多個程序的情況下，每一份司法文書均作為一個單獨的案例；

大量司法判例中未明確是否采用現(xiàn)場“一次性采樣”，筆者結合上下文推斷，除明確以“在線監(jiān)測數(shù)據(jù)”、“自動監(jiān)控數(shù)據(jù)”、“依據(jù)XXX標準檢測日均值”作為超標處罰依據(jù)的案例外，均認定為以現(xiàn)場“一次性采樣”作為超標處罰依據(jù)，作為本次調研案例；

編輯：李丹

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