近日，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第五次會議以及中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會第五次會議于北京召開。兩會代表委員于會上提出許多建設性的提案議案，其中一些與水環保行業密切相關，包括：

全國人大代表、浙江清華長三角研究院生態環境研究所常務副所長劉銳：建議修訂《城鎮排水與污水處理條例》

污水管網是城鄉建設中最重要的基礎設施之一，其建設和運行情況直接決定著污水收集效率和污水處理廠運行效率。

“污水管網投資費用高、運維管理難、運行問題不宜被發現，一旦出現問題則對環境產生的影響持續時間長、涉及范圍廣。特別是輸送的工業污水的管網發生滲漏時，有毒有害物質進入地下水環境并污染土壤，會帶來持久而嚴重的健康危害和巨大環境修復損失。”劉銳告訴記者。

而今年的全國兩會，全國人大代表、浙江清華長三角研究院生態環境研究所常務副所長劉銳建議，修訂《城鎮排水與污水處理條例》(以下簡稱《條例》)。

污水管網建設運營現狀復雜，資產權屬不一

據了解，《條例》自2014年開始實施，從法律法規層面規范了城鎮污水處理系統的規劃、建設、運行和維護。但多年來，污水管網暴露出了不少問題，同時對管網管理維護的需求也較為迫切。

劉銳指出：“與污水處理事業的快速發展相比，我國的污水管網管理相對滯后。近年來中央環保督察在很多地方發現了排水管網雨污混流、錯接混接漏接、 破損滲漏等問題，部分地區甚至出現‘逢雨便黑’的現象，嚴重污染了水環境，破壞了水生態。”

究其原因，一方面，由于我國污水管網監管責任未落實。污水管網建設運營現狀復雜，資產權屬不一，監管和養護維修涉及多個部門，收集輸送污水的公共管道區域存在管理盲區或多個相關管理部門的職能交錯，加上缺少部門之間的工作協調和統籌指導，導致管網監管養護責任落實困難。

另一方面，隨著我國污水處理事業的發展，污水管道越建越多，老化和破損問題加劇，需要有計劃地對管道進行檢查、養護和維修。一些地區自發開展了污水管網問題排查和整改，但由于缺少長遠規劃和法律保障，未形成科學、系統、周期性的管網維護管理機制，并缺少長效資金支持，不能從根本上長遠解決管網問題帶來的環境風險。

此外，管網基礎資料不全，信息化管理未及時跟進也是一大原因。“掌握并及時更新污水管網分布、設計建設參數以及運行維護情況，是管網管理的基礎，對于各條線開展管網監管與養護維修、新增管線設計、管網運行優化、管網應急調控等具有重要意義。”劉銳指出，目前全國各地普遍存在主管部門對污水管網工程資料掌握不全、掌握內容與實際不符、或信息更新不及時等情況。即便是環境污染風險較大的工業園區，各級政府和主管部門也多不掌握地下工業污水管網的信息，未建立定期排查和養護維修機制。因此，有必要加快管網基礎資料的收集，并加快污水管網的信息化建設進程，促進污水管網信息及時更新、多方共享、指導科學決策。

建議《條例》修改這些內容

為強化對污水管網的規劃與維修養護要求，劉銳建議，《條例》第二章“規劃與建設”原文第七條第二段，增加對污水管網建設與維護維修的要求，改為“城鎮排水主管部門會同有關部門，根據當地經濟社會發展水平以及地理、氣候特征，編制本行政區域的城鎮排水與污水處理規劃，明確排水與污水處理目標與標準，排水量與排水模式，污水管網建設與維修養護、污水處理與再生利用、污泥處理處置要求，排澇措施，城鎮排水與污水處理設施的規模、布局、建設時序和建設用地以及保障措施等;工業占比大、管網老舊的地區，應編制污水管網建設與維修養護專項規劃，易發生內澇的城市、鎮，還應當編制城鎮內澇防治專項規劃，并納入本行政區域的城鎮排水與污水處理規劃。”

同時，為促使地方政府將污水管網的巡查、養護、維修列入法定工作內容并提供資金保障。劉銳建議第二章“規劃與建設”原文第十三條之后增加第十四條，“縣級以上地方人民政府應當加強污水管網、泵站等設施的建設、改造與巡查、養護、維修，形成定期排查、定期養護、及時維修的周期性管網維護管理機制，并提供長效資金保障。”

同時， 第二章“規劃與建設”原文第十五條增加污水管網竣工圖備案要求，改為“城鎮排水與污水處理設施建設工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收。竣工驗收合格的，方可交付使用，并自竣工驗收合格之日起15日內，將竣工驗收報告及相關資料報城鎮排水主管部門備案。備案的管網竣工圖應準確完整，且格式上滿足政府信息化管理要求。”

第三章“排水”原文第二十二條之后增加第二十三條，對污水管網信息化管理予以規定。增加內容為 “縣級以上地方人民政府應當建立污水管網設施地理信息系統、及時更新信息，并將信息共享給相關管理部門和設施維護運營單位，加強對污水管網和排水戶的管理，提高管網問題識別能力和水質水量調控能力”。

劉銳指出，原文第十七條雖然提到了“建立排水設施地理信息系統”，但主要是針對雨水管道，為“加強雨水排放管理，提高城鎮內澇防治水平”所用。污水管網和排水戶的信息化建設要求與雨水管網有所不同，另外服務用戶涉及到住建、環保、園區、鎮街道、運營單位等多方面，信息共享更有利于污水管網的統籌管理，所以建議單獨增加一條。

“排水主管部門對管網的監督檢查應該定期化，發現問題時應及時要求整改。”劉銳指出，“設施維護與保護”原文第四十四條“縣級以上人民政府城鎮排水主管部門應當會同有關部門，加強對城鎮排水與污水處理設施運行維護和保護情況的監督檢查，并將檢查情況及結果向社會公開”改為“縣級以上人民政府城鎮排水主管部門應當會同有關部門，定期對城鎮排水與污水處理設施運行維護和保護情況的監督檢查，并將檢查情況及結果向社會公開，發現問題時要推動限期整改”。

全國政協委員、湖南省政協副主席、民建湖南省委會主委賴明勇：建議加快城市排水管網建設改造及修復力度

城市排水管網被稱為“城市血管”，排水管網管道的質量，體現一座城市的良心。如何避免“城市看海”，防治水體“返黑返臭”，因不科學規劃導致排水管道頻繁“開膛破肚”?賴明勇建議，盡快提高排水管網改造修復力度，加大對中西部地區投入力度，縮小與發達地區的差距。以加大城市生活污水收集管網建設、改造和修復力度為抓手，加快補齊設施短板，提升城市污水收集能力，改善水生態環境質量。全面開展排水管網病害檢測，結合城市更新、老舊小區改造等工作，推進管網建設、雨污分流改造和病害修復。大力推廣低碳環保的排水管網非開挖修復技術，降低對環境及交通的影響，有效解決城市道路“開膛破肚”問題，減少施工對城市居民正常生活的干擾，減輕對城市交通的影響，降低對城市環境的破壞和污染。探索“建管一體”的排水管網治理模式，提升管理效率，進一步理順機制、明確職責，建立權責一體、規建管養一體的管理模式。積極引入民營資本，提高排水系統建設、治理及運維能力。積極整合民營企業的技術、體制等優勢和國有企業的資金、資源等優勢，推動排水領域國資民企的合作共贏。

全國人大代表、中冶生態環保集團總工程師、中冶生態環保技術研究院院長程寒飛：對污泥處置實際效果及風險全面評估，防止污染物固氣水三相間轉移

《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》中明確，“十四五”期間污泥無害化處理率應達到90%以上，新增無害化處置設施規模不少于兩萬噸濕污泥/日，在實現污泥穩定化、無害化處置前提下，穩步推進資源化利用。

程寒飛指出，對于城鎮污水處理廠而言，污泥處理處置不及時、不科學，甚至缺乏有效的污泥最終去向，導致污泥在系統內過度堆積和二次污染環境的風險。目前，我國城鎮污水處理規模達到2.2億噸/天，每年產生的80%含水率的濕污泥超過6000萬噸，隨著污水收集率和處理率的進一步提升和排水管道清淤的通溝污泥產生，預計到2025年我國污泥年量將突破1億噸，污泥處理處置成為阻礙城鎮污水處理領域的短板現象凸顯。

“圍繞能源、資源短缺，全球氣候變化等熱點問題，國外發達國家從法律層面上把污泥定義為資源物而不是廢棄物，通過技術開發和政策扶持鼓勵和強化對污泥處理進行資源化利用。”程寒飛介紹，目前，針對我國城鎮污水處理廠污泥有機質含量低、含沙量高的特點，形成了“厭氧消化—土地利用、干化焚燒—灰渣填埋或建材利用、好氧發酵—土地利用、深度脫水—應急填埋”等四種穩定化處理與安全處置的技術路線，但對污泥處理處置普遍存在目標不明確、效果評估不系統、行業政策分歧等情況，污泥穩定化、資源化利用水平較低，甚至存在污染物在固氣水三相間轉移及空間轉移現象。

為此，為進一步推進我國城鎮污水處理廠污泥處理處置工作，程寒飛提出如下建議：

01開展污泥處理處置效果評估

國家層面組織力量對污泥處理處置工作進行專項調研，對污泥處理處置實際效果、存在和潛在風險進行全面評估，完善污泥處理處置標準，優選適合我國國情的技術路線，制定負面清單，防止污泥協同處理處置過程中污染物在氣相、固相(渣)之間的轉移。合理研究污泥資源化的有效去向，打破行業壁壘，制定污泥資源化利用國家標準，以標準倒逼城鎮污水處理廠進水(有礙污泥資源化的相關工業廢水不得進入)，同時也借機以污泥中特征因子開展污染源溯源工作，有效促進我國城鎮污水處理廠高質量運行。各級環保督查和檢查，明確污泥處理處置督查和檢查的具體內容、標準，作為必查和重點事項。

02制定污泥處理處置專項規劃和行動計劃

各地政府應制定污泥處理處置專項規劃，詳細調查污泥存量，準確預測污泥增量，對其管轄行政區域范圍內的污泥進行系統布局，合理規劃位置、規模，明確污泥最終去向，污泥處理處置具體要求等。實現中長期規劃與近期風險化解相銜接，開展污泥專項行動，有效處置存量污泥，減小環境污染風險。

03政策支持和資金保障污泥資源化利用工作

基于環境風險化解、能源與資源利用、碳減排貢獻等污泥處理處置項目會在一定程度上增加投資和運行費用，國家出臺相關政策對于其生態價值進行相應補貼和有關產業進行稅收優惠，將污泥合理處理處置工作納入生態城市、資源綜合利用城市評選的內容。各地政府將城鎮污水處理廠的污泥處理處置費納入年度預算，進行及時足額支付相關主體。

編輯：趙凡