3月30日，生態(tài)環(huán)境部召開3月例行新聞發(fā)布會。在新聞發(fā)布會上生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長任勇就新污染物的概念、治理方向、目前難點(diǎn)等相關(guān)問題做了詳細(xì)解答。

3月30日，生態(tài)環(huán)境部召開3月例行新聞發(fā)布會。在新聞發(fā)布會上生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長任勇就新污染物的概念、治理方向、目前難點(diǎn)等相關(guān)問題做了詳細(xì)解答。

新污染物的概念是什么，新在哪里，有什么特點(diǎn)，治理方面面臨什么困難？  

任勇談到，從改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的角度看，新污染物是指那些具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征的有毒有害化學(xué)物質(zhì)，這些有毒有害化學(xué)物質(zhì)對生態(tài)環(huán)境或者人體健康存在較大風(fēng)險(xiǎn)，但尚未納入環(huán)境管理或者現(xiàn)有管理措施不足。

目前國際上廣泛關(guān)注的新污染物有四大類：一是持久性有機(jī)污染物，二是內(nèi)分泌干擾物，三是抗生素，四是微塑料。這四類界定為新污染物，前提是排放到環(huán)境中。

說它新在哪兒？可從兩個方面去理解：一方面是相對于大家熟悉的如二氧化硫，氮氧化物，PM2.5等常規(guī)污染物而言。另一方面，新污染物種類繁多，更重要的特點(diǎn)“新”是因?yàn)槠浞N類還可能會持續(xù)增加。隨著對化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康危害認(rèn)識的不斷深入以及環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的不斷發(fā)展，可能被識別出的新污染物還會持續(xù)增加。大家注意到聯(lián)合國環(huán)境署對新污染物的英文用詞“Emerging pollutants”，其中“Emerging”是進(jìn)行時(shí)，說明新污染物可能還會不斷的增加，這是“新”。

治理之所以難，是由于新污染物具有五個方面的特征：

一是危害比較嚴(yán)重。新污染物對器官、神經(jīng)、生殖發(fā)育等方面都可能有危害，其生產(chǎn)和使用往往與人類生活息息相關(guān)，對生態(tài)環(huán)境和人體健康存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

二是風(fēng)險(xiǎn)比較隱蔽。多數(shù)新污染物的短期危害不明顯，可是一旦發(fā)現(xiàn)其危害性時(shí)，它們可能通過各種途徑已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境中。

三是環(huán)境持久性。新污染物大多具有環(huán)境持久性和生物累積性，在環(huán)境中難以降解并在生態(tài)系統(tǒng)中易于富集，可長期蓄積在環(huán)境中和生物體內(nèi)。

四是來源廣泛性。我國是化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用大國，在產(chǎn)在用的有數(shù)萬種，每年還新增上千種新化學(xué)物質(zhì)，其生產(chǎn)消費(fèi)都可能存在環(huán)境排放。

五是治理復(fù)雜性。對于具有持久性和生物累積性的新污染物，即使以低劑量排放到環(huán)境，也可能危害環(huán)境、生物和人體健康，對治理程度要求高。此外，新污染物涉及行業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)鏈長，替代品和替代技術(shù)研發(fā)較難，需多部門跨領(lǐng)域協(xié)同治理，實(shí)施全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。

我國在新污染物治理方面做了哪些努力？下一步的具體安排是什么？

任勇強(qiáng)調(diào)，黨中央、國務(wù)院高度重視新污染物治理工作。2018年5月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上提出，要對新的污染物治理開展專項(xiàng)研究和前瞻研究。2020年10月，2021年4月，習(xí)近平總書記先后在黨的十九屆五中全會和中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要重視新污染物治理。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見和“十四五”規(guī)劃綱要對新污染物治理做出明確安排和部署，要求制定新污染物治理行動方案。

近年來，生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門，在有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理方面主要開展了四方面工作，為新污染物治理工作打下了較好的基礎(chǔ)。

第一，推動建立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究推動有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理立法，修訂《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》。同時(shí)，制定化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)方法等技術(shù)規(guī)范。

第二，加強(qiáng)源頭準(zhǔn)入管理。持續(xù)開展新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，防范具有不合理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的新化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會活動和生態(tài)環(huán)境。例如，2021年，共批準(zhǔn)登記564種新化學(xué)物質(zhì)，提出500多項(xiàng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

第三，推動有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，印發(fā)兩批《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》，列入共計(jì)40種類應(yīng)優(yōu)先管控的化學(xué)物質(zhì)，推動通過禁止生產(chǎn)使用、實(shí)施清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品中含量限制管控、納入大氣、水、土壤有毒有害污染物名錄等措施，初步沿著全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控的思路去管控有毒有害化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

第四，積極參與全球化學(xué)品履約行動。以履行《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》《關(guān)于汞的水俁公約》為抓手，限制、禁止了一批公約管控的有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用。在履行斯德哥爾摩公約行動中，我國已淘汰了20種類持久性有機(jī)污染物。

在這些工作基礎(chǔ)上，特別是對習(xí)近平生態(tài)文明思想和有關(guān)重要指示批示精神的深入學(xué)習(xí)貫徹，我們對新污染物治理工作的認(rèn)識進(jìn)一步深化。

開展新污染物治理是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深推進(jìn)的必然結(jié)果，是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善進(jìn)程中的內(nèi)在要求。黃潤秋部長在今年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議上指出，新污染物治理就是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要延伸深度、拓展廣度的具體體現(xiàn)。我們不難判斷出，當(dāng)我國水氣土環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、“藍(lán)天白云、魚翔淺底”正在逐步成為常態(tài)時(shí)，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從量變向質(zhì)變的改善過程中，生態(tài)環(huán)境健康安全必然成為人民對日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求的重要方面。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委等13個部門正在研究制定新污染物治理行動方案，提出了“十四五”期間我國新污染物治理工作總體要求、主要目標(biāo)、行動舉措和保障措施。

新污染物治理總體思路是通過對有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查和評估，“篩”、“評”出需要重點(diǎn)管控的新污染物，然后，對重點(diǎn)新污染物實(shí)行全過程管控，包括對生產(chǎn)使用的源頭禁限、過程減排、末端治理。所以，總體思路可概括為：“篩、評、控”和“禁、減、治”。

編輯：李丹