（三）推進均衡城鎮化，構建協調發展格局。

14.優化城市空間治理。穩步推進市縣國土空間總體規劃編制，綜合考慮人口變動和產業發展趨勢等因素，合理確定城市功能定位、規模體量、空間格局、開發強度，提高規劃科學性。開展國土空間規劃城市體檢評估，對城市發展階段特征及國土空間總體規劃實施效果定期進行分析和評價。加強城市設計和建筑設計，建立城市整體景觀框架，增強城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性。統籌老城新城、生產生活生態、地上地下等空間開發利用，優化各類功能布局與建設用地結構。（牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳）

15.培育發展現代化都市圈。健全省級統籌、中心城市牽頭、周邊城市協同的都市圈同城化推進機制，創新濟青聯動發展機制，打造錯位互補發展的雙引擎。支持濟南、青島規劃建設現代化都市圈，支持濟南建設國家中心城市、青島建設現代海洋城市，增強區域輻射帶動能力。（牽頭單位：省發展改革委、省自然資源廳）

16.推進以縣城為重要載體的城鎮化。支持一批具有良好區位優勢和產業基礎、資源環境承載能力較強、集聚人口經濟條件較好的縣城重點發展。統籌運用中央預算內投資、地方政府專項債券、縣城建設專項企業債券和銀行信貸等資金，圍繞公共服務、環境衛生、市政公用、產業培育等設施提質增效，實施200個以上補短板強弱項重點項目。持續推進信貸支持縣城城鎮化補短板強弱項，深化10個國家縣城新型城鎮化建設示范。（牽頭單位：省發展改革委）

17.引導小城鎮特色發展。按照因地制宜、突出重點、示范引領、梯次發展的原則，開展小城鎮建設提升試點，強化資金、土地和人才保障。對大城市周邊的小城鎮，支持發展成為功能明確的衛星鎮；對遠離城市的小城鎮，支持完善基礎設施和公共服務，發展成為服務鄉村、帶動周邊的小城鎮；對具有區位優勢或獨特資源的小城鎮，支持發展成為先進制造、商貿流通、文化旅游等專業功能鎮。對吸納人口多、經濟實力強的重點鎮，適當賦予同人口和經濟規模相適應的管理權。建立全省特色小鎮清單，制定管理辦法、細則和監測評價指標體系，實施動態和全生命期管理。（牽頭單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳）

18.強化就業創業服務。發揮城市集聚創新要素載體作用，深耕細作“十強”產業，大幅提升產業核心競爭力和吸納就業能力。實施“創業齊魯·樂業山東”行動，城鎮新增就業110萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。擴大職業院校面向農業轉移人口招生規模，逐步完善農民工學歷教育學分認定機制。推進農村勞動力定向定崗培訓、跨區域精準對接，吸引返鄉入鄉人員創業創新，帶動農民就地就近就業。常態化舉辦“就選山東”就業服務活動，推進勞務品牌建設。（牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息化廳，配合單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省農業農村廳）

19.推進教育普惠共享。以流入地政府為主、公辦學校為主，保障農民工隨遷子女平等接受義務教育，落實以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，優先將隨遷子女占比較高的民辦義務教育學校納入政府購買學位范圍。完善隨遷子女在流入地參加升學考試政策，探索建立以流入地學籍和連續受教育年限為依據的中高考報考制度。優化城鄉義務教育學校布局，新建擴建中小學200所，新增學位20萬個，基本實現教師編制、學位供給與學齡人口均衡配置。持續擴增普惠性學前教育資源，新建、改擴建200所以上幼兒園。（牽頭單位：省教育廳）

20.提升醫療衛生服務水平。實施基層醫療衛生服務能力提升三年行動，加快疾控中心標準化建設，開展醫防融合慢性病管理試點。爭創國家區域醫療中心，縣級綜合醫院全部達到三級醫院水平，新增50家縣域醫療服務次中心，建設一批社區醫院，提升基層醫療機構服務能力。推進異地就醫跨省直接結算擴面，實現每縣開通至少一家聯網定點醫療機構開展門診費用跨省直接結算。健全傳染病疫情和突發公共衛生事件監測系統，建立專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急響應系統。（牽頭單位：省衛生健康委）

21.實施養老托育拓展行動。健全養老服務網絡，新增護理型養老床位3萬張，社區養老服務設施配建達標率100%，提升連鎖化、規模化、品牌化水平，推廣專業養老服務機構連鎖連片托管運營街道綜合養老服務中心、社區老年人日間照料中心和助老食堂模式。兜牢民生底線，九類困難群眾救助保障標準再提高10%。開展省級家庭托育試點，新增嬰幼兒托位數7萬個以上。（牽頭單位：省民政廳、省衛生健康委）

22.完善城市住房體系。引導產城人融合、人房地錢聯動，促進職住平衡。建立住房和土地聯動機制，支持合理自住需求。精準編制老舊小區改造實施方案，嚴把設計、施工、材料、驗收等質量關口，開工改造老舊小區67.1萬戶。嚴格棚改范圍標準和認定程序，充分用好地方政府債券融資支持棚改項目，新開工棚戶區改造7.6萬套。堅持因城施策，科學確定發展方式和規模，推進保障性租賃住房建設，全年新開工8.9萬套。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）

23.加強社區服務治理。探索社區綜合服務設施“一點多用”。統籌設立幼兒園、托育點、養老服務站、體育健身設施、微型消防站、食堂和公共閱讀空間。完善社區環境和物業管理委員會工作機制，加強物業服務標準化建設，補齊老舊小區物業服務短板，住宅小區專業化物業服務覆蓋率保持在80%以上。創新社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的聯動機制，完善政府購買社會工作服務制度。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省民政廳，配合單位：省教育廳、省公安廳、省自然資源廳、省衛生健康委、省體育局等）

（四）推進雙向城鎮化，實現城鄉深度融合。

24.高質量推進農業轉移人口市民化。將農業轉移人口市民化作為首要任務，在提高質量上持續加力，促進在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務。依法維護進城農民原有農村合法權益，擴大基本公共服務常住人口覆蓋面，增強農業轉移人口進城落戶意愿，爭取年內實現100萬農業轉移人口市民化。（牽頭單位：省發展改革委、省農業農村廳）

編輯：李丹