日前，寧夏回族自治區生態環境廳發布2022年深化“放管服”改革服務高質量發展實施方案，提出持續深化行政審批制度改革等8大類共28條措施，推動生態環境治理體系和治理能力現代化，推進深入打好污染防治攻堅戰。詳情如下：

自治區生態環境廳2022年深化“放管服”改革服務高質量發展實施方案

為進一步深化生態環境領域“放管服”改革，創新優化營商環境舉措，推動生態環境治理體系和治理能力現代化，更大激發市場活力和社會創造力，深入打好污染防治攻堅戰、加快黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設，按照《自治區人民政府辦公廳關于印發2022年全區持續優化營商環境工作要點的通知》（寧政辦發〔2022〕25號）和《自治區推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室關于印發2022年全區深化“放管服”改革工作要點的通知》（寧政職轉辦〔2022〕1號）精神，結合各單位工作職責和實際，經廳務會議研究，特制定本實施方案。

一、持續深化行政審批制度改革

（一）編制公布生態環境領域行政許可事項清單。依據《法律、行政法規、國務院決定設立的行政許可事項清單（2022年版）》，6月底前完成編制自治區級生態環境領域行政許可事項清單，報經自治區人民政府審定后向社會公布，并匯集到全國行政許可管理系統。

牽頭單位：法規與標準處

配合單位：環境影響評價與排放管理處、固體廢物與化學品處、核與輻射安全監管處

（二）清理規范自治區地方性法規設定的行政許可事項。將自治區地方性法規設定的行政許可事項全部納入清單管理，實現同一事項在不同地區同要素管理、同標準辦理。

牽頭單位：法規與標準處

配合單位：環境影響評價與排放管理處、固體廢物與化學品處、核與輻射安全監管處

（三）持續推進政務服務事項標準化。注重從源頭規范行政權力，根據國家政務服務事項基本目錄調整、修訂情況，結合行政許可事項清單、權力清單以及工作實際，進一步梳理、確定應承接、認領的政務服務事項，及時調整事項清單和實施清單，清理規范自行設立的事項，實現政務服務事項、辦事指南等在線上線下服務渠道同源發布、同步更新、一體化辦理。

牽頭單位：法規與標準處

配合單位：環境影響評價與排放管理處、固體廢物與化學品處、核與輻射安全監管處

二、進一步提升投資建設便利化水平

（四）縱深推進投資項目審批制度改革。強化投資項目審批事項清單管理，嚴控新增或變相增設審批環節。實現投資審批事項線上并聯辦理、企業投資項目備案即時辦理、“一網通辦?！奔涌焱七M以“告知承諾+事中事后監管”為核心的企業投資項目承諾制改革。

牽頭單位：法規與標準處

配合單位：環境影響評價與排放管理處、固體廢物與化學品處、核與輻射安全監管處

（五）深化工程建設項目審批制度改革。深化建設項目環境區域評估、聯合圖審、聯合驗收、并聯審批等改革，共享投資項目在線審批監管平臺等專網信息數據，全面推行工程建設項目“分類定制審批”和簡易低風險項目“清單制+承諾制”極簡審批，杜絕“體外循環”“搭車審批?！?/p>

牽頭單位：法規與標準處

配合單位：環境影響評價與排放管理處、固體廢物與化學品處、核與輻射安全監管處

（六）優化園區項目投資服務。強化產業園區規劃環評與項目環評聯動。產業園區規劃環評結論及審查意見被產業園區管理機構和規劃審批機關采納的，入園建設項目可結合實際情況適當簡化。規劃環評中的環境協調性分析、環境現狀、污染源調查等資料實現環評成果共享。

牽頭單位：環境影響評價與排放管理處

配合單位：生態環境工程評估中心

（七）優化外商投資環境。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，確保外商投資企業按照規定平等享受各項支持政策。進一步優化外資投資企業項目服務，對于負面清單和《政府核準的投資項目目錄》規定以外的外商投資項目，一律實行告知性備案管理。

牽頭單位：法規與標準處

配合單位：環境影響評價與排放管理處、固體廢物與化學品處、核與輻射安全監管處

三、全力推進商事制度改革

（八）持續推進“證照分離”改革。認真貫徹落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》（國發〔2021〕7號）精神，優化業務流程，完善辦事指南，大力推動照后減證和簡化審批。

1.自治區層面承接對場所等級屬于乙級、丙級的“生產放射性同位素（除醫療自用的短半衰期放射性藥物外）許可證核發”的審批權限。

牽頭單位：核與輻射安全監管處

配合單位：法規與標準處、核與輻射安全中心

2.在自治區范圍內將“使用Ⅳ、Ⅴ類放射源和使用Ⅲ類射線裝置的單位的輻射安全許可證核發”權限下放至市級生態環境部門。

牽頭單位：核與輻射安全監管處

配合單位：法規與標準處、核與輻射安全中心

3.在自治區范圍內減少“危險廢物綜合經營許可證核發”“廢棄電子產品處理企業資格審批”等2項涉企經營許可事項辦理所需材料要素。

牽頭單位：固體廢物與化學品處

配合單位：法規與標準處、生態環境污染防治中心

4.優化“排污許可證”許可事項服務，通過建設項目行業特征表實現有關信息系統的銜接，推動環境影響評價和排污許可證之間的信息共享，不再要求企業重復填報有關信息。

牽頭單位：環境影響評價與排放管理處

配合單位：法規與標準處、生態環境工程評估中心、生態環境信息與應急中心

四、全力維護公平競爭秩序

（九）推行公平競爭審查全覆蓋。將涉及市場主體經濟活動的市場準入、產業發展、政府采購、招標投標等政策措施全部納入公平競爭審查范圍，做到應審盡審。對制定的政策措施在實際運行中產生的排除、限制競爭問題，各單位按照“誰制定、誰清理”原則，定期進行評估清理，并將清理結果在廳網站公布。

牽頭單位：法規與標準處

配合單位：相關業務處室和直屬事業單位

五、加強和規范事中事后監管

（十）全面推進“審管聯動”。統籌建立審批、監管和執法閉環管理機制，完善審批、監管、投訴、執法等多部門協同機制，建立告知承諾、審批改為備案在線核查支撐體系，提升“審管聯動”整體效能。

牽頭單位：環境影響評價與排放管理處、固體廢物與化學品處和核與輻射安全監管處按職責分工分別牽頭

配合單位：法規與標準處、生態環境執法監督局、核與輻射安全中心、生態環境污染防治中心

（十一）深化“雙隨機、一公開”監管。推動“雙隨機、一公開”監管與“互聯網+監管”、企業信用風險分類監管融合聯通，根據企業信用風險分類結果，合理確定、動態調整抽查比例和頻次，實施差異化監管，提升監管效能。推行部門聯合抽查，持續完善聯合抽查事項清單，實現生態環境領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。

牽頭單位：法規與標準處、生態環境執法監督局按職責分工分別牽頭

配合單位：相關業務處室和直屬事業單位

（十二）提升重點監管能力水平。全面加強生態環境監管能力建設，加大對檢驗檢測和環評機構的抽查力度，堅決打擊獲證單位、從業人員、評審人員和生產經營單位違法違規行為。

牽頭單位：生態環境監測處、環境影響評價與排放管理處

配合單位：生態環境執法監督局

（十三）構建全周期閉環信用監管。推進企業信用體系建設，根據信用等級高低實施差異化監管。在行政審批、政府采購、招標投標等事項中充分發揮信用報告作用，推動信用報告結果異地互認。健全信用修復機制，對企業出現失信行為并按規定申請信用修復的，自接到申請之日起，2個工作日內完成初審和復審。

牽頭單位：法規與標準處

配合單位：生態環境執法監督局及相關業務處室

（十四）規范行政執法行為。貫徹落實新修訂的《行政處罰法》《寧夏回族自治區行政執法監督條例》，健全完善各領域行政處罰裁量基準，進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作。開展行政執法“三項制度”抽查，梳理規范現行政府規章設定的罰款事項，建立全區統一的行政執法系統，實現一個系統數據錄入、多個系統推送共享。

牽頭單位：法規與標準處和生態環境執法監督局按照職責分工分別牽頭

配合單位：相關業務處室和直屬事業單位

（十五）對新產業新業態實行包容審慎監管。實施包容免罰清單，推動構建包容審慎監管體系，統一生態環境領域執法標準和尺度。

牽頭單位：生態環境執法監督局

配合單位：相關業務處室和直屬事業單位

（十六）建立政府購買生態服務的生態建設激勵機制和政策體系。創新黃河生態保護治理投資運營機制，探索建立生態治理獎懲機制，以考促改，以獎促優，落實以獎代補政策，激發各地各部門工作的主動性和投入的積極性。

牽頭單位：科技與財務處

配合單位：生態環境執法監督局、相關業務處室和直屬事業單位

六、加快推進政務服務標準化規范化便利化

（十七）迭代升級一體化政務服務平臺。推進“互聯網+政務服務”創新應用，推動生態環境區級平臺與國家平臺事項管理、電子證照、好差評等系統功能深度融合，擴展政務數據互聯共享、業務協同聯動。

牽頭單位：法規與標準處

配合單位：生態環境信息與應急中心

（十八）深化政務服務“一網通辦”。2022年底前，政務服務事項做到標準統一、整體聯動、業務協同，除法律法規另有規定或涉及國家秘密外，政務服務事項全部納入平臺辦理。

牽頭單位：法規與標準處

配合單位：環境影響評價與排放管理處、核與輻射安全監管處、固體廢物與化學品處、生態環境信息與應急中心

（十九）推進電子證照免提交應用。依托一體化政務服務平臺和“我的寧夏”政務APP，在準入準營、項目申報、政府采購、招標投標等領域，探索在線身份認證、電子證照應用，推動更多事項辦理紙質證照“免提交”，申請表單免填寫。

牽頭單位：法規與標準處

配合單位：環境影響評價與排放管理處、核與輻射安全監管處、固體廢物與化學品處

（二十）推進高頻政務服務事項異地通辦。推動“區內通辦”“跨省通辦”事項清單全面落地，實現同一事項無差別受理、同標準辦理。

牽頭單位：法規與標準處

配合單位：環境影響評價與排放管理處、固體廢物與化學品處、核與輻射安全監管處

（二十一）規范開展政務服務評估評價。進一步完善政務服務“好差評”制度，形成評價、整改、反饋、監督全流程銜接的政務服務評價機制。

牽頭單位：法規與標準處

配合單位：環境影響評價與排放管理處、固體廢物與化學品處、核與輻射安全監管處

七、大力提升數字政府支撐能力

（二十二）強化平臺集約化整合管理。全面梳理各類政務平臺、移動端、數據庫、感知設備、算法模型等數字資源，圍繞政務服務、監管執法、資源管理等領域，推進現有政務信息化平臺互聯互通，依托“我的寧夏”政務APP和“寧政通”APP兩大移動入口，推動現有辦事、查詢、辦公、監管等移動端歸并整合。

牽頭單位：生態環境信息與應急中心

配合單位：環境影響評價與排放管理處、固體廢物與化學品處、核與輻射安全監管處

（二十三）優化共性應用支撐功能。完善統一事項管理、電子證照等共性應用支撐系統功能，為政務信息化應用提供支撐。推動生態環境行業數據治理，形成一批可視化數據展示和大數據分析報告，助力政府部門科學決策。

牽頭單位：生態環境信息與應急中心

配合單位：環境影響評價與排放管理處、固體廢物與化學品處、核與輻射安全監管處、法規與標準處

（二十四）全面擴展政務數據共享應用。扎實開展政務數據資源掛接活動，不斷豐富自治區級數據共享交換平臺數據資源。實現跨地區、跨部門、跨層級、跨系統的政務數據資源互聯互通、可靠交換和安全共享。

牽頭單位：生態環境信息與應急中心

配合單位：環境影響評價與排放管理處、固體廢物與化學品處、核與輻射安全監管處、法規與標準處

八、切實優化公共服務

（二十五）營造良好創業創新化境。探索在環保、安全生產等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域，依法制定懲罰性賠償和內部舉報人制度的具體辦法。強化社會監督，鼓勵公眾參與，依法懲處生態環境違法行為，保障群眾環境權益，切實改善環境質量，修訂《寧夏回族自治區生態環境違法行為舉報獎勵辦法（試行）》。

牽頭單位：生態環境執法監督局

配合單位：相關業務處室和直屬事業單位

（二十六）在環境保護重點領域，建立完善全鏈條、全流程監管體系，并探索制定行業信用監管標準化工作規范，提高監管效能。以自動監控、移動執法信息為主要內容，利用重點污染源督辦服務工作平臺對排污單位自動監測超標（異常）數據開展非現場監管工作。將“雙隨機、一公開”作為生態環境監管活動的基本手段和方式，切實減少對企業正常生產經營活動的干擾，減輕企業負擔。對符合準入條件的排污單位和項目，實施減少、免除現場檢查，推動差異化執法監管。

牽頭單位：生態環境執法監督局

配合單位：相關業務處室和直屬事業單位

九、強化要素綜合保障

（二十七）不斷強化法治保障。認真落實《優化營商環境條例》，全面清理不符合《優化營商環境條例》要求的地方性法規、政府規章和行政規范性文件，2022年11月底前完成清理和修訂。

牽頭單位：法規與標準處

配合單位：相關業務處室和直屬事業單位

（二十八）強化效能目標考核。結合年度改革任務，加強日常督導檢查，及時推進改革任務落實，并納入年度效能目標管理考核。

牽頭單位：法規與標準處

配合單位：辦公室、綜合處

編輯：李丹