日前，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施意見》（下稱《實施意見》），這是浙江省出臺的首份推動“兩山”轉(zhuǎn)化的綱領性文件，為“兩山”轉(zhuǎn)化提供了制度保障。

根據(jù)《實施意見》，浙江省將著力破解綠水青山度量難題，加快探索完善GEP核算應用體系，彰顯生態(tài)產(chǎn)品價值；破解綠水青山抵押難題，豐富綠色金融政策工具，支持銀行機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，激活沉睡的生態(tài)資產(chǎn)；破解綠水青山交易難題，積極搭建政府引導、企業(yè)和社會各界參與市場化運作的生態(tài)資源運營服務體系，推動生態(tài)產(chǎn)品供需精準對接，打通生態(tài)資源轉(zhuǎn)化的“最后一公里”；破解綠水青山變現(xiàn)難題，加快推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，積極培育生態(tài)工業(yè)，打造具有全國影響力的區(qū)域公用品牌，大力提升生態(tài)產(chǎn)品附加值，加快生態(tài)惠民富民。

各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直屬各單位：

《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施意見》已經(jīng)省委、省政府領導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

中共浙江省委辦公廳

浙江省人民政府辦公廳

2021年11月16日

關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施意見

為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見〉的通知》精神，建立健全全省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，加快完善政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，圍繞忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，以體制機制改革創(chuàng)新為核心，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，培育經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動力，塑造城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，引領保護修復生態(tài)環(huán)境新風尚，打造人與自然和諧共生新方案。到2025年，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度框架基本形成，具有浙江特色的生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系基本建立，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算應用工作基本實現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的相關法規(guī)、制度、政策更加完善，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政府考核評估機制更加健全，生態(tài)產(chǎn)品難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)等問題得到有效解決，保護生態(tài)環(huán)境的利益導向機制基本形成，為高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)提供有力支撐。到2035年，完善的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制全面建立，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，具有浙江特色的生態(tài)文明制度體系全面建立，為全面建成美麗中國先行示范區(qū)作出積極貢獻。

二、建立調(diào)查監(jiān)測機制，全面摸清生態(tài)產(chǎn)品家底

（一）推進自然資源確權(quán)登記。有序推進統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，劃清所有權(quán)和使用權(quán)邊界。加強自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息化建設，推進自然資源確權(quán)登記信息統(tǒng)一管理、實時共享。到2023年底，基本完成全省重要自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。豐富自然資源資產(chǎn)使用權(quán)類型，合理界定出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等權(quán)責歸屬，依托自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責歸屬。

（二）開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查。整合自然資源調(diào)查監(jiān)測優(yōu)勢資源，擴大生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡范圍。依托網(wǎng)格化自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，開展生態(tài)產(chǎn)品基礎信息調(diào)查，摸清生態(tài)產(chǎn)品構(gòu)成、數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)，編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。依托省域空間治理平臺，建立生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測制度，及時跟蹤掌握優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量分布、質(zhì)量等級、功能特點、權(quán)益歸屬、保護和開發(fā)利用情況等信息，建立開放共享的生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺。探索建立生態(tài)資源資產(chǎn)賬戶管理制度。

三、健全價值評價機制，科學度量綠水青山生態(tài)價值

（一）完善價值評價體系。構(gòu)建行政區(qū)域單元GEP和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系。建立反映生態(tài)產(chǎn)品保護和開發(fā)成本的價值核算方法，探索建立體現(xiàn)市場供需關系的生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制。考慮不同類型生態(tài)系統(tǒng)功能屬性，體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量，加快建立覆蓋省市縣三級GEP核算統(tǒng)計報表制度和工作體系，探索將生態(tài)產(chǎn)品價值核算基礎數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟核算體系。推動農(nóng)業(yè)統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，健全生態(tài)旅游統(tǒng)計制度。

（二）健全價值核算標準體系。以生態(tài)產(chǎn)品實物量為重點，完善生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標體系、具體算法、數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)計口徑等，探索建立核算動態(tài)反饋機制，逐步構(gòu)建完善生態(tài)產(chǎn)品價值核算標準體系。加快推進大花園核心區(qū)、示范縣和山區(qū)26縣GEP核算試點，有序做好寧海、象山、洞頭、平陽、蒼南、定海、普陀、岱山、嵊泗、三門等涉海地區(qū)海岸帶GEP核算試點，探索開展新安江水庫、開化水庫等重要生態(tài)功能區(qū)的地域單元GEP核算。

（三）推進核算結(jié)果應用。推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果在政府決策和績效考核評價中的應用。率先在大花園核心區(qū)、示范縣和山區(qū)26縣開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果多元應用。探索建立生態(tài)占補平衡制度，在編制各類規(guī)劃和實施工程項目建設時，結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品實物量和價值核算結(jié)果采取必要的補償措施，確保生態(tài)產(chǎn)品保值增值。加快推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果在生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營開發(fā)融資、生態(tài)資源權(quán)益交易、國土空間規(guī)劃管控等方面的應用。探索建立碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益初始配額與生態(tài)產(chǎn)品價值掛鉤機制，健全基于生態(tài)產(chǎn)品價值核算的自然資源分等定級、價格評估制度。建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果發(fā)布制度，適時評估各地生態(tài)保護成效和生態(tài)產(chǎn)品價值。

四、健全經(jīng)營開發(fā)機制，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑

（一）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。在嚴格保護生態(tài)環(huán)境前提下，集約高效打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺，支持建設龍泉生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制創(chuàng)新平臺，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)產(chǎn)品價值。依托獨特的自然資源稟賦，采取放養(yǎng)、共生等原生態(tài)種養(yǎng)模式，培育壯大家庭農(nóng)場和海洋牧場，加快發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、高效農(nóng)業(yè)。科學運用先進技術實施精深加工，拓展延伸茶葉、油茶、香榧、高山蔬菜、中藥材等產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。依托空氣清新、水質(zhì)清潔、氣候適宜等生態(tài)優(yōu)勢，適度發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、潔凈醫(yī)藥、電子元器件、精密儀器等環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)。深入推進“騰籠換鳥”，加快傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化改造，積極發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。依托優(yōu)美自然風光、歷史文化遺存，高水平建設旅游度假區(qū)、文旅產(chǎn)業(yè)園，高標準打造詩路文化帶等文旅金名片。積極推廣松陽“拯救老屋行動”、云和梯田等生態(tài)旅游發(fā)展模式，大力實施一批森林康養(yǎng)、運動休閑等文旅項目，加快培育生態(tài)旅游、研學旅游等新業(yè)態(tài)，精細化發(fā)展龍泉青瓷寶劍、青田石雕等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。到2025年，全省生態(tài)旅游增加值累計增長25%。鼓勵盤活廢棄礦山、工業(yè)遺址、古村落等存量資源，推進相關資源權(quán)益高效集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營，通過統(tǒng)籌實施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治和配套設施建設，提升教育文化旅游開發(fā)價值。 （二）促進生態(tài)產(chǎn)品價值增值。鼓勵將生態(tài)環(huán)境保護修復與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)權(quán)益掛鉤，對開展荒山荒地、殘次林地、黑臭水體等生態(tài)環(huán)境綜合整治的社會主體，在保障生態(tài)效益和依法依規(guī)前提下，允許利用一定比例的土地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游獲取收益。支持打造“麗水山耕”等特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，提升生態(tài)產(chǎn)品溢價。建立和規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品認證評價標準，制定生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認證管理辦法，培育公用品牌的第三方生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認證機構(gòu)，推動生態(tài)產(chǎn)品認證國際互認。健全生態(tài)產(chǎn)品供給標準體系，打造生態(tài)產(chǎn)品公用品牌“品字標”。到2025年，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證率達到60%。建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機制，健全生態(tài)產(chǎn)品交易流通全過程監(jiān)督體系，推進區(qū)塊鏈等新技術應用，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品信息可查詢、質(zhì)量可追溯、責任可追查。對開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索的地區(qū)，加大對必要的交通、能源等基礎設施和基本公共服務設施建設的支持力度。

（三）推進生態(tài)產(chǎn)品供需精準對接。總結(jié)推廣淳安、安吉、常山等地試點經(jīng)驗，探索建立政府引導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運營的生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營管理平臺，推動生態(tài)產(chǎn)品供需精準對接。通過引進企業(yè)運營、金融資本投資等多種方式，探索構(gòu)建投資多元、股權(quán)清晰、利益共享、風險共擔的生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)運營體系，打造政府、企業(yè)、集體、農(nóng)戶多方共同參與的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新模式，推動生態(tài)惠民富民。完善金融服務、生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)等配套政策。整合營銷體系和品牌推介平臺，組織開展線上云交易、云招商，推進資源方與投資方、生態(tài)產(chǎn)品供給方與需求方高效對接。規(guī)范平臺管理，發(fā)揮電子商務平臺資源、渠道等優(yōu)勢，豐富優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品交易渠道和方式。

（四）推進生態(tài)資源權(quán)益交易。探索建立生態(tài)資源預算管理機制，通過政府管控或設定限額，創(chuàng)新綠化增量責任指標交易、清水增量責任指標交易、碳匯權(quán)益交易、“生態(tài)地”交易等方式，合法合規(guī)開展森林覆蓋率等資源權(quán)益指標交易。健全用能權(quán)交易機制，深化用能權(quán)試點省建設。完善排污權(quán)有償使用制度，逐步拓展排污權(quán)交易的污染物種類。支持在全省八大流域的優(yōu)質(zhì)水源地創(chuàng)新完善水權(quán)交易機制。

五、健全保護補償機制，形成區(qū)域生態(tài)利益聯(lián)結(jié)新體系

（一）完善縱向生態(tài)保護補償制度。省市兩級財政參照生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果、生態(tài)保護紅線面積等因素，完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配機制，健全綠色發(fā)展財政獎補制度。完善財政激勵政策，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的財政支持力度。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導作用，支持基于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護修復的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工程建設。探索通過發(fā)行企業(yè)生態(tài)債券和社會捐助等方式，拓寬生態(tài)保護補償資金渠道。通過設立生態(tài)公益崗位等方式，對主要提供生態(tài)產(chǎn)品地區(qū)的居民實施生態(tài)補償。加強對生態(tài)保護補償資金使用的監(jiān)督管理，完善生態(tài)保護成效與縱向資金分配掛鉤的激勵約束機制。健全自然保護地自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營權(quán)制度。

（二）完善橫向生態(tài)保護補償機制。鼓勵生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地按照自愿協(xié)商原則，綜合考慮生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果、生態(tài)產(chǎn)品實物量及質(zhì)量等因素，開展橫向生態(tài)保護補償。完善流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制，探索建設新安江—千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)，完善淳安特別生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護補償機制，推進甌江全流域上下游橫向生態(tài)補償。完善異地開發(fā)補償模式，在生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地之間創(chuàng)新發(fā)展跨地區(qū)生態(tài)飛地經(jīng)濟，健全利益分配和風險分擔機制。

（三）完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑，完善相應的鑒定評估管理和技術體系、資金保障和運行機制，落實生態(tài)環(huán)境損害修復和賠償制度。對故意違規(guī)污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴重后果的，依法進行懲罰性賠償。開展生態(tài)環(huán)境損害評估，健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估方法和實施機制。加強生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督，完善生態(tài)環(huán)境損害行政執(zhí)法與司法銜接機制，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。完善污水、垃圾處理收費機制，合理制定和調(diào)整收費標準。 

六、健全保障機制，營造多方共建共享局面

（一）建立考核機制。探索將GEP相關指標納入縣級以上黨委和政府高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價，率先在山區(qū)26縣探索開展GEP相關指標考核，適時對其他地區(qū)實行經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價值“雙考核”。推動將GEP相關指標作為領導班子和領導干部績效考核、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考。對任期內(nèi)造成GEP相關指標嚴重下降的，依規(guī)依紀依法追究有關黨政領導干部責任。

（二）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護利益導向機制。推廣麗水、仙居等地生態(tài)信用建設經(jīng)驗，探索搭建全省生態(tài)信用積分應用場景，將積分結(jié)果應用到生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)惠服務、金融服務等領域。鼓勵社會資本進入生態(tài)建設領域，建立公益性生態(tài)保護基金。健全多元化資金投入機制，支持符合條件的企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、民營林場等經(jīng)營主體參與投資生態(tài)建設項目。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，按部署推進資源稅改革。

（三）豐富綠色金融政策工具。深化湖州、衢州綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，支持麗水爭創(chuàng)普惠金融服務鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)，完善綠色金融標準體系。在防范金融風險前提下，鼓勵銀行機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推廣“一村萬樹”綠色期權(quán)、“GEP貸”“生態(tài)貸”等做法，支持生態(tài)環(huán)境提升及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在具備條件的地方探索開發(fā)民宿貸、農(nóng)房貸等金融產(chǎn)品，以收儲、托管等形式進行資本融資，推進生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治、鄉(xiāng)村休閑旅游開發(fā)等。探索生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑和模式。鼓勵銀行機構(gòu)加大對生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體中長期貸款支持力度，引導地區(qū)融資擔保機構(gòu)為符合條件的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體提供融資擔保服務，提高綠色金融服務水平。到2025年，綠色貸款占各項貸款比重力爭達到12%。

七、建立推進機制，確保工作任務落地見效

（一）加強組織領導。建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加大工作推進力度。省發(fā)展改革委要積極發(fā)揮牽頭抓總作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，重大問題及時向省委、省政府報告。省直有關單位要按照職責分工，各司其職、各負其責，通力協(xié)作、密切配合，切實抓好任務落實。各地要發(fā)揮主觀能動性，建立完善相應工作機制，細化目標任務，落實工作責任，確保各項政策制度有效落實。

（二）推進試點示范。支持麗水市深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制國家試點，支持衢州市以生態(tài)占用補償為導向開展“生態(tài)賬戶”改革試點，支持麗水、安吉等地爭創(chuàng)國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制示范基地。及時總結(jié)提煉各地生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制創(chuàng)新做法和典型經(jīng)驗，穩(wěn)妥有序做好經(jīng)驗復制推廣。

（三）強化智力支撐。依托高等學校和科研機構(gòu)，加強對綠水青山就是金山銀山實踐和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制研究，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)領域?qū)ν饨涣骱献髌脚_和高端智庫。深化長三角等地區(qū)交流合作，廣泛開展國際交流合作，共同推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革創(chuàng)新。

（四）深化數(shù)字賦能。加快建設以生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)為核心的GEP核算應用場景，全面打通核算基礎數(shù)據(jù)收集通道，繪制全省GEP一張圖。鼓勵有條件的地區(qū)探索建設各具特色的地方應用場景，集成至省級場景并在全省推廣，實現(xiàn)一地創(chuàng)新、全省共享。

（五）強化氛圍營造。加大生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制宣傳力度，制作浙江省生態(tài)產(chǎn)品宣傳標識，發(fā)布品牌宣傳語和宣傳片，建設公眾參與平臺，暢通社會力量參與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道，深入解讀重要政策舉措，及時推出一批最佳實踐案例，通過現(xiàn)場觀摩、典型報道等多種形式，營造“比、學、趕、超”的良好氛圍。

編輯：趙利偉