包容性（Inclusive）相關(guān)利益方廣泛咨詢、參與和協(xié)商，從經(jīng)歷中吸取教訓(xùn)并轉(zhuǎn)化創(chuàng)新的能力。

我國(guó)韌性城市水環(huán)境系統(tǒng)構(gòu)建策略

基于韌性城市理念的水環(huán)境系統(tǒng)，就是要系統(tǒng)安全可靠，夠確保水環(huán)境穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，能夠應(yīng)對(duì)外來沖擊和干擾（包括水量沖擊，水質(zhì)沖擊和其他不確定性的一些影響），收到一些沖擊后能夠快速恢復(fù)到之前的穩(wěn)定狀態(tài)。

關(guān)于如何按照六大原則建設(shè)我國(guó)的韌性城市水環(huán)境系統(tǒng)，王家卓提出了十條構(gòu)建策略與思考。

（1）采用分布與集中相集合的方式，合理布局城市污水處理廠。

四部委關(guān)于《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》中提出，污水廠應(yīng)采用分布與集中相結(jié)合的方式，加快補(bǔ)齊污水處理設(shè)施缺口。

污水廠需要做到以下四點(diǎn)：合理劃定污水處理廠服務(wù)范圍；現(xiàn)狀服務(wù)范圍過大的污水處理廠，要考慮縮減分區(qū)；合理確定各污水廠的規(guī)模，單個(gè)污水處理廠規(guī)模比例不宜過大；考慮分布式污水處理布局（不是分散式規(guī)模分散式）。

王家卓以海口市污水處理廠規(guī)劃為例進(jìn)行介紹，按照規(guī)劃，到2035年海口市污水處理廠總處理能力196萬噸/日，白沙門污水廠占總處理規(guī)模的比例降低到29%，遠(yuǎn)比現(xiàn)在小。

（2）污水處理廠要合理選址，避開地震斷裂帶、洪澇高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。

去年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的十一號(hào)文件中提出，我國(guó)要繪制內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)圖。文件提出后，全國(guó)各省市都在積極推進(jìn)，如北京市在近期發(fā)布內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)圖。在目前還未有內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)圖可參考的省市，也可根據(jù)分析附近地形地勢(shì)推斷出該地是否為風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。在污水處理廠選址時(shí)，要綜合考慮各種風(fēng)險(xiǎn)，包括地震和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，以及更為常見的城市洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，要避開災(zāi)害易發(fā)區(qū)，從選址時(shí)就要考慮安全韌性問題。

（3）地下污水處理廠要做好防淹防倒灌措施。

以2021年“7.20”鄭州特大暴雨事件為例進(jìn)行介紹，鄭州特大暴雨造成很多地下空間受淹。有一些是因?yàn)樾^(qū)低洼，有一些是因?yàn)槿狈Ρ匾姆姥痛胧?。鄭州?.20”特大暴雨雖然沒有淹沒到污水處理廠，但是考慮到我國(guó)建成了全球最大規(guī)模的地下污水處理廠，地下污水處理廠處于地下，受淹風(fēng)險(xiǎn)顯然比地上建設(shè)的污水處理廠要高。

對(duì)于確需建設(shè)地下污水處理廠的，必須考慮出入口，通風(fēng)口等位置的標(biāo)高，還要充分考慮建設(shè)一些防水擋板等措施，通過截、擋、導(dǎo)、排等綜合措施，確保地下污水處理廠的安全。

（4）擠外水提濃度與污水廠新建相結(jié)合，降低污水處理廠旱天運(yùn)行負(fù)荷率。

冗余性是韌性城市的關(guān)鍵指標(biāo)，對(duì)于污水處理廠來說就是要有備用容量，負(fù)荷率要降下來。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)在2017年12月廢止了2004年印發(fā)的關(guān)于負(fù)荷率的要求，轉(zhuǎn)而明確要求大中型城市污水處理廠建設(shè)規(guī)模可適度超前。

在住建部與發(fā)改委近期發(fā)布的《“十四五”全國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中提出，按照因地制宜、查漏補(bǔ)缺、有序建設(shè)、適度超前的原則，科學(xué)確定城鎮(zhèn)污水處理廠的布局、規(guī)模及服務(wù)范圍。國(guó)家提出不盲目建污水處理廠，并不是禁止新建了，是要綜合分析，充分?jǐn)D外水的基礎(chǔ)上，確有必要的還要建設(shè)。當(dāng)然，前提還是要把外水?dāng)D走，這樣能解決很多現(xiàn)在污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率高的問題。只有負(fù)荷率降下來了，冗余度適當(dāng)提高了，才能抵抗雨天來水量可能增多的這一沖擊，水環(huán)境系統(tǒng)才能體現(xiàn)出“韌性”。

（5）污水處理廠之間互聯(lián)互通，以備檢修和不時(shí)之需。

污水處理廠之間的互聯(lián)互通也體現(xiàn)了協(xié)同效應(yīng)。這樣某一個(gè)污水處理廠檢修的時(shí)候，其他污水處理廠可能分擔(dān)這個(gè)污水處理廠的“任務(wù)”，從而從協(xié)同方面提升水環(huán)境系統(tǒng)的“韌性”。

（6）深入推進(jìn)污水系統(tǒng)提質(zhì)增效，降低管網(wǎng)液位。

除了降低污水處理廠的負(fù)荷率之外，還必須降低管網(wǎng)的液位。目前不少城市污水管網(wǎng)由于外水進(jìn)水，或者破損坍塌，或者淤堵嚴(yán)重等原因，管網(wǎng)長(zhǎng)期處于高液位運(yùn)行。必須查清原因，綜合施策，將管網(wǎng)的液位降下來，恢復(fù)到設(shè)計(jì)時(shí)的充滿度，這才是健康的污水管網(wǎng)，才能夠在污水量偶爾增大的時(shí)候，經(jīng)得起這種沖擊而不會(huì)導(dǎo)致污水冒溢。

（7）對(duì)河湖進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，增強(qiáng)自凈能力。

目前中規(guī)院參與編寫的《河湖生態(tài)緩沖帶保護(hù)修復(fù)技術(shù)指南》已由生態(tài)環(huán)境部正式印發(fā)。對(duì)河湖進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，就是要增強(qiáng)水體的自凈能力，萬一有一些污染負(fù)荷進(jìn)入水體，能夠很快得到凈化，這種水環(huán)境系統(tǒng)也是具有“韌性”的系統(tǒng)。

新加坡的加冷河宏茂橋璧山公園治理就是一個(gè)典型的例子，該原理是將三面光的河道改造成生態(tài)岸線，增強(qiáng)水體自凈能力，它最核心的內(nèi)容在于從增強(qiáng)生物多樣性，營(yíng)造生態(tài)空間的角度來開展河道生態(tài)修復(fù)，同時(shí)還能確保雨天的行洪安全。

（8）推進(jìn)海綿城市建設(shè)，建設(shè)連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。

生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于城市水安全保障系統(tǒng)、城市水環(huán)境系統(tǒng)及綠色低碳發(fā)展都有特別重要的意義。

習(xí)近平總書記在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、2014年考察京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)等重要場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)建設(shè)海綿城市。我國(guó)在“十三五”、“十四五”中也陸續(xù)推進(jìn)海綿城市的建設(shè)。

采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施控制雨水源頭徑流。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，因地制宜建設(shè)綠色屋頂、透水鋪裝、生物滯留設(shè)施、人工濕地、濕塘等措施，不僅能夠減輕雨水系統(tǒng)的壓力，還有利于合流制溢流污染削減，也是控制分流制地區(qū)雨水徑流污染最為有效的手段。所以建設(shè)海綿城市，也有利于提高水環(huán)境系統(tǒng)在雨天降低污染，保持水環(huán)境治理的“韌性”。

編輯：李丹