“未來城鄉(xiāng)供水一體化的發(fā)展，離不開管理體制的改革，市縣級(jí)城鄉(xiāng)供水可能會(huì)由一個(gè)部門管理，核心是標(biāo)準(zhǔn)層面的統(tǒng)一”。2022年8月25日，在第七屆供水高峰論壇上，水利部農(nóng)村飲水安全中心處長、中國農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)供水技術(shù)協(xié)會(huì)供水分會(huì)主任張漢松，以“城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)”為題進(jìn)行了主旨演講。張漢松系統(tǒng)介紹了城鄉(xiāng)供水一體化的推進(jìn)背景、典型省區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與“十四五”工程規(guī)劃建設(shè)情況，并對(duì)新時(shí)期城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了分析和判斷。

一、為什么要推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化？

（一）全球農(nóng)村供水發(fā)展情況

2002年世界衛(wèi)生報(bào)告《減少威脅和促進(jìn)健康生活》把不潔凈飲用水列為影響人民生命健康的十大威脅之一。聯(lián)合國2000年提出千年發(fā)展目標(biāo)：在2015年以前將無法持續(xù)獲得安全飲用水的人口比例減半。我國提前完成了這一目標(biāo)。2015年9月，聯(lián)合國在聯(lián)合國峰會(huì)上正式宣布了聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）。可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)第6條提出：“人人享有清潔飲用水和健康的衛(wèi)生設(shè)施，獲得安全飲用水、環(huán)境衛(wèi)生和個(gè)人衛(wèi)生是人類健康和福祉最基本的需求”。《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》：到2030年，人人都能公平獲得安全和可負(fù)擔(dān)的飲用水。

根據(jù)聯(lián)合國兒童基金會(huì)和世界衛(wèi)生組織數(shù)據(jù)，截至2017年底，全球農(nóng)村實(shí)現(xiàn)管道供水（自來水）的用戶比例達(dá)40%，低于城市水平（64%）。其中，發(fā)達(dá)國家農(nóng)村地區(qū)管道供水比例超過95%，欠發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)國家的差距很大。目前發(fā)達(dá)國家農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%，其中27個(gè)發(fā)達(dá)國家農(nóng)村自來水普及率達(dá)到100%。

（二）我國農(nóng)村供水發(fā)展水平

總體上，我國農(nóng)村自來水普及率已經(jīng)超過世界平均水平，在發(fā)展中國家屬于領(lǐng)先水平。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國的農(nóng)村自來水普及率還比較低，且還存在城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、工程規(guī)模化不夠以及工程運(yùn)行管護(hù)薄弱等問題。發(fā)達(dá)國家農(nóng)村規(guī)模化供水工程比例較高，已形成城鄉(xiāng)供水協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

（三）城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展背景和要求

國家層面對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展提出了明確的要求。2019年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，提出推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。

水利部發(fā)布的《全國“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》提出：到2025年，全國農(nóng)村自來水普及率達(dá)到88%，提高規(guī)模化供水工程服務(wù)農(nóng)村人口的比例；有條件的地區(qū)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌發(fā)展和規(guī)模化發(fā)展。在區(qū)域布局上，“十四五”規(guī)劃明確指出：東部地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模化供水。中部地區(qū)充分利用大水源，優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局。西部地區(qū)主要是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村供水成果。可以看出，不同區(qū)域的農(nóng)村供水發(fā)展重點(diǎn)有所不同，實(shí)際上，中東西部地區(qū)有條件的地區(qū)都在推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。

二、城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展現(xiàn)狀與需求

（一）城鄉(xiāng)供水一體化定義

業(yè)內(nèi)對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化的定義有不同的理解。《中國水利百科全書》中將城鄉(xiāng)供水一體化解釋為：指在有條件的地方，實(shí)施集約化供水的資源整合，對(duì)城市和農(nóng)村供水實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù),形成以城市水廠為主的規(guī)模化供水新格局,全面構(gòu)筑供水市場(chǎng)配套服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)，保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全。最新的《福建城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)導(dǎo)則》（2022年3月）認(rèn)為，城鄉(xiāng)供水一體化是以區(qū)域?yàn)閱卧y(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)，以城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸和規(guī)模化供水為主，小型集中供水為輔的城鄉(xiāng)供水體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同質(zhì)同服務(wù)的供水保障模式。《江西省農(nóng)村供水條例》中對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化的定義與福建提出的基本一致。張漢松強(qiáng)調(diào)，結(jié)合發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，福建、江西對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化的定義是比較準(zhǔn)確的，這其中的關(guān)鍵是“同質(zhì)、同服務(wù)”。

（二）各地城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展現(xiàn)狀與需求

從全國來看，江蘇已率先在全省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展，整體上達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。

江西起步較早，從“十一五”后期就啟動(dòng)了供水一體化建設(shè)，進(jìn)展也比較快，現(xiàn)在已經(jīng)有不少市縣實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化。2020年提出了全省全面推進(jìn)新時(shí)代城鄉(xiāng)供水一體化，讓廣大農(nóng)村地區(qū)居民喝上安全水、放心水、幸福水。

安徽“十四五”規(guī)劃提出，建設(shè)城鄉(xiāng)供水一體化工程95處，不同片區(qū)的策略和重點(diǎn)工作不同。皖北地區(qū)依托調(diào)水工程進(jìn)行跨地區(qū)調(diào)水，到2025年底前，完成城鄉(xiāng)供水地下水源替換。江淮丘陵區(qū)，有條件的開展大型河湖地表水源置換中小型地表水源的取水工程建設(shè)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體供水。沿江圩區(qū)，主要以發(fā)展城鄉(xiāng)一體供水為主。

河北結(jié)合“十三五”南北水調(diào)中線工程建成通水和開展地下水超采綜合治理工作，全力開展農(nóng)村生活水源江水置換，推進(jìn)受水區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程，已在61個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施江水置換工程，受益人口達(dá)到1354萬。“十四五”期間計(jì)劃投資300多億元，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展。

河南在“十四五”規(guī)劃中提出“四化”：供水工程規(guī)模化、供水建管城市化、飲用水源地表化、城鄉(xiāng)供水一體化。依托南北北調(diào)中線水源工程、引黃工程、引江濟(jì)淮工程等通過水源置換，重點(diǎn)解決沿黃河和海河流域地下水嚴(yán)重超采地區(qū)的水源水質(zhì)不穩(wěn)定問題。

編輯：李丹