山東是全國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化最早的省份之一。“十四五”規(guī)劃提出，到2025年，規(guī)模化工程供水人口覆蓋比例大于85%，城鄉(xiāng)供水一體化率達(dá)到70%。這一規(guī)劃目標(biāo)在全國(guó)也是比較超前的。

湖南計(jì)劃在“十四五”期間整縣推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)縣20個(gè)，工程投資90億元。重點(diǎn)在環(huán)洞庭湖片區(qū)、湘西片區(qū)和長(zhǎng)株潭片區(qū)。

陜西是最早對(duì)城鄉(xiāng)供水立法的省份，在“十四五”規(guī)劃提出：新建和改擴(kuò)建城鄉(xiāng)供水一體化工程（農(nóng)村部分）97處，萬(wàn)人工程195處。重點(diǎn)在關(guān)中地區(qū)，涉及51個(gè)縣（市、區(qū)）。

新疆“十四五”期間，計(jì)劃在有條件的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)供水一體化供水工程70處，其中新建工程37處，改擴(kuò)建工程33處；設(shè)計(jì)供水規(guī)模覆蓋人口1000萬(wàn)以上。

寧夏“十四五”將城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展作為工作重點(diǎn)，提出以黃河水為主要水源，以涇河水和當(dāng)?shù)氐叵滤疄檠a(bǔ)充水源，依托重點(diǎn)供水工程，全自治區(qū)形成8大供水片區(qū)，工程總投資近200億元。

福建是全國(guó)城鄉(xiāng)供水一體化推進(jìn)最快、投入力度最大的省份之一。“十四五”利用地方專項(xiàng)債推進(jìn)全省城鄉(xiāng)供水一體化，總投資約為500多億元。其中，工程建設(shè)投資約400億元，并購(gòu)縣級(jí)城區(qū)經(jīng)營(yíng)性水務(wù)凈資產(chǎn)為約130億元。在融資時(shí)充分利用了地方專項(xiàng)債和銀行的政策性貸款，利率更有優(yōu)勢(shì)。

三、城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展趨勢(shì)分析

張漢松指出，近幾年我國(guó)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展，各地積累了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)，但總體來(lái)看，城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展還處于初期階段，需要不斷地總結(jié)和完善。推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展總的方向是正確的，發(fā)展趨勢(shì)也是比較清晰的。

（一）縣（市）城鄉(xiāng)供水由一個(gè)部門管理

現(xiàn)在城鄉(xiāng)供水的部門管理職責(zé)是比較清晰的，按照機(jī)構(gòu)改革“三定”方案，水利部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部分別管理農(nóng)村供水和城市供水，省廳和市縣局都類似。市縣水利局具體負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全、節(jié)水灌溉等工程建設(shè)管理，市縣城管局具體負(fù)責(zé)城市供水、節(jié)水、排水等監(jiān)督管理和行業(yè)指導(dǎo)。

今后的改革趨勢(shì)是什么？張漢松認(rèn)為在中央和省級(jí)職責(zé)不變的情況下，市縣可以統(tǒng)一管理，即由當(dāng)?shù)卣_立一個(gè)城鄉(xiāng)供水的主管部門，可以是水利局，也可以是城管局。目前有的地區(qū)已出現(xiàn)這種情況，由水利局或城管局統(tǒng)管城鄉(xiāng)供水業(yè)務(wù)。水利局主管的優(yōu)勢(shì)是有利于實(shí)現(xiàn)從水源、水廠到管網(wǎng)一體化管理，特別是水庫(kù)由水利局管理的情況下。城管局主管的優(yōu)勢(shì)是供水管理的技術(shù)力量強(qiáng)，在水質(zhì)凈化、水質(zhì)檢測(cè)、經(jīng)營(yíng)運(yùn)維等方面有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村供水的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中得到一個(gè)重要的啟示，城鄉(xiāng)供水基本上都由同一個(gè)部門在管理，核心是標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

（二）通過(guò)立法來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)供水健康發(fā)展

地方層面，福建、江西、陜西、重慶都印發(fā)了各自的農(nóng)村供水條例或城鄉(xiāng)供水條例。國(guó)家層面正在積極推動(dòng)出臺(tái)《農(nóng)村供水條例》，希望從法制層面對(duì)供水部門職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、供水管理、用水管理、供水安全、法律責(zé)任等做出明確規(guī)定，特別是明晰政府、市場(chǎng)、供水單位、用水戶之間的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，解決農(nóng)村供水發(fā)展中的難題。

（三）城鄉(xiāng)供水建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)逐步統(tǒng)一

水質(zhì)方面，最新發(fā)布的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749-2022）規(guī)定，小型集中式供水和分散供水只有4項(xiàng)指標(biāo)在條件受限時(shí)可以放寬。相較于GB 5749-2006版，城鄉(xiāng)供水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)差距縮小，得到了統(tǒng)一。

用水量方面，目前我國(guó)農(nóng)村居民的生活用水量與我國(guó)城市居民相比要低得多，農(nóng)村每人每日生活用水量約為50-120L，而城市約為80-180L。與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)如美國(guó)、日本、歐盟等相比，我國(guó)農(nóng)村居民的生活用水量也較低。

用水定額方面，各地出臺(tái)了相應(yīng)的《建設(shè)導(dǎo)則》，將城市和農(nóng)村的用水定額標(biāo)準(zhǔn)逐步縮小差距。例如，福建的導(dǎo)則中，依據(jù)《福建省行業(yè)用水定額》（DB 35/T772-2018）中給出了農(nóng)村居民（90-150L/人?d）和城市居民（120-180L /人?d）的生活用水定額范圍。

技術(shù)規(guī)范方面，《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（SL310-2019）在確定水處理技術(shù)、設(shè)備、工藝參數(shù)等時(shí)，也參考了《室外給水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50013-2018）相關(guān)規(guī)定，一定規(guī)模的工程逐步向城市供水標(biāo)準(zhǔn)看齊，以保障供水安全。

（四）省級(jí)水投公司在城鄉(xiāng)供水領(lǐng)域日益活躍

目前在很多地方，省級(jí)的水務(wù)投資公司和市縣級(jí)的水務(wù)投資公司都是城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的主體，發(fā)揮了越來(lái)越大的作用。城鄉(xiāng)供水既有公共產(chǎn)品屬性，也有市場(chǎng)商品屬性，因此，城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“兩手發(fā)力”，既要發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的作用，又要發(fā)揮好政府的作用。國(guó)有企業(yè)在其中扮演著重要的角色，是履行地方政府行政指令的最佳主體。例如，福建省就提出“城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌規(guī)劃、國(guó)有控股、集約經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展思路。

（五）融資模式的創(chuàng)新與EPC等推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

福建以市縣為單元打捆城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目，創(chuàng)新實(shí)行了投資項(xiàng)目資本金制度，發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。工程建設(shè)多采用EPC或EPC+O的模式，保證了工程建設(shè)的質(zhì)量。在創(chuàng)新投融資模式上，福建的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，采取了“政府主導(dǎo)、債貸融合”的方式，具體如下圖所示。

編輯：李丹