為了系統(tǒng)推進環(huán)境健康管理制度建設(shè)，近日生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《"十四五"環(huán)境健康工作規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出加強環(huán)境健康風(fēng)險監(jiān)測評估、大力提升居民環(huán)境健康素養(yǎng)、持續(xù)探索環(huán)境健康管理對策、增強環(huán)境健康技術(shù)支撐能力、打造環(huán)境健康專業(yè)人才隊伍等任務(wù)。這里有幾項我說一下：

從支撐防范環(huán)境風(fēng)險、改善環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)實需要出發(fā)，鼓勵各地開展環(huán)境健康管理試點、參與兒童友好城市建設(shè)，總結(jié)提煉經(jīng)過實踐檢驗且行之有效的創(chuàng)新經(jīng)驗，探索將健康風(fēng)險防控融入環(huán)境管理工作。

從提升環(huán)境管理的科學(xué)性和精準性、推動地方生態(tài)環(huán)境部門加強監(jiān)管需要出發(fā)，加強對環(huán)境健康相關(guān)調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)的深入分析和應(yīng)用，開展識別環(huán)境健康風(fēng)險分布狀況、監(jiān)測風(fēng)險發(fā)展趨勢以及豐富風(fēng)險評估參數(shù)等工作。

從推動公眾參與出發(fā)，將提升公民環(huán)境健康素養(yǎng)作為一項重要任務(wù)，旨在通過提升公民環(huán)境健康素養(yǎng)，使人們認識到生態(tài)環(huán)境的價值及其對健康的影響，了解生態(tài)環(huán)境保護與健康風(fēng)險防范必要知識，踐行綠色健康生活方式，并具備一定保護生態(tài)環(huán)境、維護自身健康的行動能力。

良好生態(tài)環(huán)境是人類健康生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。如何在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，把環(huán)境健康風(fēng)險控制在可接受范圍內(nèi)，需要在實踐中不斷努力探索。下一步，我們將著力實施《"十四五"環(huán)境健康工作規(guī)劃》，并加強與衛(wèi)生健康、科技等相關(guān)部門的溝通協(xié)作，持續(xù)深化環(huán)境健康管理試點工作，加快推進環(huán)境健康管理制度建設(shè)。

實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略

中央廣播電視總臺（央視財經(jīng)）：近日,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《省級適應(yīng)氣候變化行動方案編制指南》，提出盡快啟動省級適應(yīng)氣候變化行動方案編制工作?！斑m應(yīng)”作為應(yīng)對氣候變化的一個重要方面，目前開展了哪些工作？取得了哪些進展？還存在哪些挑戰(zhàn)？下一步還有何打算？

劉友賓：減緩和適應(yīng)是應(yīng)對氣候變化的兩大對策。適應(yīng)不是無所作為，而是指通過加強對自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會系統(tǒng)的風(fēng)險識別與管理，以減輕氣候變化產(chǎn)生的不利影響。我國一貫堅持減緩和適應(yīng)并重，實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略。

為統(tǒng)籌推進適應(yīng)氣候變化工作，我國先后出臺《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》《城市適應(yīng)氣候變化行動方案》《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》等文件，為開展適應(yīng)氣候變化工作提供指導(dǎo)和依據(jù)。同時，在全國范圍內(nèi)確定了28個城市開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點，探索可復(fù)制、可推廣的試點經(jīng)驗。

我國還積極開展適應(yīng)氣候變化國際合作。2018年，中國和荷蘭等國共同發(fā)起成立全球適應(yīng)委員會；2019年，全球適應(yīng)中心第一個區(qū)域辦公室-中國辦公室在京成立，展現(xiàn)了中方重視和推動適應(yīng)氣候變化國際合作的決心。

當前和未來一段時期我國適應(yīng)氣候變化工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一是基礎(chǔ)性工作相對薄弱，全社會適應(yīng)氣候變化意識有待增強。二是治理體系有待完善，尚未形成氣候系統(tǒng)觀測—影響風(fēng)險識別—采取適應(yīng)行動—行動效果評估的工作體系。三是現(xiàn)有行動力度不足，重點領(lǐng)域、區(qū)域適應(yīng)氣候變化能力有待提升。

生態(tài)環(huán)境部將圍繞國家戰(zhàn)略部署，堅持主動適應(yīng)、科學(xué)適應(yīng)、系統(tǒng)適應(yīng)、協(xié)同適應(yīng)，會同有關(guān)部門進一步加強統(tǒng)籌指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，推動地方編制實施省級適應(yīng)氣候變化行動方案。同時積極拓展適應(yīng)氣候變化國際合作，充分借鑒國際經(jīng)驗，提高我國適應(yīng)氣候變化能力。力爭到2025年，適應(yīng)氣候變化政策體系和體制機制基本形成，氣候變化不利影響和風(fēng)險評估水平有效提升；到2030年，適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系和標準體系基本形成，各領(lǐng)域和區(qū)域適應(yīng)氣候變化行動全面開展；到2035年，全社會適應(yīng)氣候變化能力顯著提升，氣候適應(yīng)型社會基本建成。

積極配合推動黃河保護法早日出臺

封面新聞記者：今年6月黃河保護法草案二審稿提交全國人大常委會第35次會議審議，生態(tài)環(huán)境部在配合黃河保法立法工作做了哪些工作，黃河保護法對黃河流域生態(tài)環(huán)境保護起到怎樣作用？通過長江保護法對于此次黃河保護立法積累了哪些經(jīng)驗？

趙柯：這個問題我來回答。謝謝你的提問。長江、黃河在我們中國人乃至在華人心中分量都是很重的，有一句歌詞叫做長江長城，黃山黃河在我心中重千斤。長江、黃河都是中華民族的母親河，事關(guān)中華民族的偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展。剛才劉司長介紹了長江黃河攻堅戰(zhàn)的進展情況，我們制定了攻堅戰(zhàn)工作方案，如果有法律來保證，我們這個攻堅戰(zhàn)無疑進展會更順，效果會更好。

黃河保護立法就是繼長江保護法之后，我們最高立法機關(guān)組織開展的又一項重要的流域性立法，目的就是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實黨中央、國務(wù)院對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的一系列的決策部署。

同時這個立法也是我們國家生態(tài)環(huán)境保護法律體系的一個重要而特殊的組成部分，去年黃河保護法列入了全國人大的立法計劃，國務(wù)院常務(wù)會在去年10月份審議通過了黃河保護法草案。在去年12月和今年6月全國人大常委會兩次審議了草案，在這期間生態(tài)環(huán)境部也承擔(dān)了重要的工作任務(wù)，我們?nèi)虆⑴c了立法調(diào)研和文本的起草，配合積極推動立法工作，根據(jù)立法工作的安排，我們進行了一系列的專題研究，比如說流域規(guī)劃體系研究，流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制研究，生態(tài)保護修復(fù)制度研究，我們老本行污染防治制度的研究。在專題研究基礎(chǔ)上我們提供了一系列的立法建議，這樣來推動黃河保護法立法工作有一個科學(xué)有效的制度體系。

我們還積極的貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神，推動將入河入海排污口監(jiān)管，新污染物治理等等這樣一些改革措施上升為法律制度。我們還充分借鑒了長江保護法立法經(jīng)驗，在黃河保護法草案當中進一步完善了流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，地方水污染物排放標準，生態(tài)流量，排污口排查整治等等這樣一些重要的制度。如果要歸納一下，分一下類：我們是重點推動確定了三類制度：第一，規(guī)劃與管控制度，重點是加強三線一單生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，規(guī)定流域內(nèi)的省級政府要根據(jù)生態(tài)環(huán)境和資源的利用狀況，按照生態(tài)保護紅線，環(huán)境質(zhì)量底線，資源利用上限要求制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境的準入清單。第二，山水林田湖草沙冰一體化的保護與修復(fù)制度，特別是黃河和長江有一些不同，長江主要是水污染問題，黃河還有自身獨特的特點，就是水資源比較短缺，生態(tài)比較脆弱。針對黃河流域的特殊問題，我們要求加強生態(tài)流量管控，確定黃河干流、重要支流控制斷面生態(tài)流量管控指標，以及重要湖泊生態(tài)水位的指標。第三，污染防治制度。在黃河保護法草案當中我們有一個專章來規(guī)定污染防治，涵蓋了環(huán)境標準，總量控制，重點河湖整治，地下水污染防治，排污口排查整治，農(nóng)業(yè)面源污染防治等等一些重要的領(lǐng)域，特別是專門規(guī)定了有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險的評估與管控，以及新污染物的管控治理，這是第一次在法律層面對新污染物管控做出明確要求，這是法律制度的重大突破和創(chuàng)新。

編輯：李丹