三、完善存量資產盤活政策

(一)提升項目收益水平。完善公共服務和公共產品價格動態調整機制，依法依規按程序合理調整污水處理收費標準，建立完善生活垃圾處理收費制度。落實國家和省水價改革和收費政策，完善水利工程水價形成機制，根據供水成本和社會承受能力等對水價適時調整，提升水利工程融資能力，促進水利工程良性運行。對整體收益水平較低的存量資產項目，完善市場化運營機制，支持開展資產重組，為盤活存量資產創造條件。通過資產合理組合等方式將準公益性、經營性項目打包，提高項目收益水平，提升資產吸引力。(省發展改革委、住房城鄉建設廳、水利廳按職責分工負責)

(二)完善項目盤活條件。針對存量資產項目具體情況，分類落實各項盤活條件。對擬盤活的存量項目，依法依規完善規劃、用地、產權登記、土地分宗等手續，妥善解決土地使用等相關問題，加快手續辦理等工作。對項目前期工作手續不全的項目，按照有關規定補辦相關手續，加快履行竣工驗收、收費標準核定等程序。對產權不明晰的項目，依法依規理順產權關系，完成產權界定，加快辦理相關產權登記。對確需調整相關規劃或土地用途的項目，依法依規履行相關程序，確保土地使用符合相關法律、法規和國土空間用途管制要求。對項目盤活過程中遇到的難點問題，加強部門間溝通協作，探索制定合理解決方案并積極推動落實。(省發展改革委、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、省政府國資委、河南證監局按職責分工負責)

(三)落實財稅金融政策。鼓勵各地研究出臺盤活存量資產財政金融支持政策，對盤活的存量項目按規定給予稅收優惠和財政補助獎勵，充分調動各方參與積極性。對符合存量資產盤活條件、納稅金額較大的重點項目，各級稅務機關要做好服務和宣傳工作，指導企業依法依規納稅，在現行稅收政策框架下助力盤活存量資產。支持銀行、信托、保險、金融資產管理、股權投資基金等機構充分發揮各自優勢，按照市場化原則積極參與盤活存量資產。鼓勵政策性銀行開發支持盤活存量資產的金融產品。探索以市場化方式設立盤活存量資產基金，引導更多市場化資金流入盤活存量資產項目。鼓勵符合條件的金融資產投資公司通過發行債券融資，解決負債久期與資產久期錯配等問題。進一步加大投融資合作對接力度，積極向金融機構推介盤活存量資產項目。(省財政廳、地方金融監管局、人行鄭州中心支行、省稅務局、河南銀保監局、證監局按職責分工負責)

(四)強化專業服務支持。支持符合條件的法律、財務、評估、稅務咨詢、審計等中介機構為盤活存量資產提供高質量專業服務。嚴格落實相關中介機構自律規則、執業標準和業務規范，推動其履職盡責，依法依規為盤活存量資產提供盡職調查、項目評估、財務和法律咨詢等專業服務，確保出具的相關材料科學、合規、真實、準確。(省發展改革委、司法廳、財政廳、省政府國資委、河南證監局按職責分工負責)

(五)精準支持新建項目。盤活存量資產回收資金擬投入新項目建設的，重點支持國家“十四五”規劃的102項重大工程、省“十四五”規劃的51項重大工程、省“十大戰略”項目，優先支持綜合交通和物流樞紐、大型清潔能源基地、環境基礎設施、“一老一小”等重點領域項目，優先投入在建項目或符合規劃和生態環保要求、前期工作成熟的項目。鼓勵以資本金注入方式將回收資金用于具有收益的項目建設，充分發揮回收資金對擴大投資的撬動作用。對盤活存量資產回收資金投入的新項目，協調加快項目備案、用地、規劃、環境影響評價、施工許可等前期手續辦理，在同等條件下優先安排中央預算內投資、地方政府專項債券等，通過發揮中央預算內投資專項示范引導作用積極引導社會資本參與，鼓勵銀行等金融機構按照市場化原則提供配套融資支持，推動項目盡快落地實施。(省發展改革委、民政廳、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、省政府國資委、省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局按職責分工負責)

四、規范存量資產盤活管理

(一)依法依規盤活存量資產。嚴格落實防范化解地方政府隱性債務風險要求，嚴禁在盤活存量資產過程中新增地方隱性債務。嚴格落實國有資產監督管理規定，做好財務審計、資產評估、決策審批等工作，除政策規定的情形外，主要通過公共資源交易平臺、產權交易所等公開透明渠道合理確定交易價格，嚴防國有資產流失。在資產梳理、項目包裝、方案編制環節全面摸清項目的債權債務情況，在債權處理銜接環節充分征求債權人的意見、保障債權人的合法權益，避免債權懸空。多措并舉做好職工安置工作，為盤活存量資產創造良好條件和氛圍。盤活存量資產項目要符合國家和省重大戰略、發展規劃、產業政策、投資管理法規等要求，保障項目質量，防范市場風險。(省發展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、省政府國資委、河南證監局按職責分工負責)

(二)規范回收資金使用管理。加強對盤活存量資產回收資金的管理，除按規定用于本項目職工安置、稅費繳納、債務償還等支出外，要確保主要用于項目建設，形成優質資產。對地方政府債務率較高、財政收支平衡壓力較大的地方，盤活存量公共資產回收的資金可適當用于“三保”支出及債務還本付息。回收資金使用要符合預算管理、國有資產監督管理等有關要求。(省發展改革委、財政廳、省政府國資委按職責分工負責)

(三)保障基礎設施穩健運營。對公共屬性較強的基礎設施項目，在盤活存量資產時要處理好項目公益性和經營性的關系，確保投資方在接手后引入或組建具備較強能力和豐富經驗的基礎設施運營管理機構，保持基礎設施穩健運營，切實保障公共利益，防范化解潛在風險。推動基礎設施REITs基金管理人與運營管理機構健全運營機制，更好發揮原始權益人在項目運營管理中的專業作用，提高運營效率，提升服務水平，保障基金存續期間項目持續穩定運營。(省有關部門按職責分工負責)

五、保障措施

(一)建立協調機制。在省政府統一領導下，省發展改革委會同省財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、省政府國資委、省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、省稅務局、河南銀保監局、證監局等部門，加強信息溝通和政策銜接，建立盤活存量資產擴大有效投資工作機制，明確任務分工，加強督促指導，協調解決共性問題，合力推進相關工作，重大事項及時向省委、省政府報告。各地要建立相應協調機制，切實抓好盤活存量資產、回收資金用于新項目建設等工作。(省發展改革委牽頭，省財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、省政府國資委、省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、省稅務局、河南銀保監局、證監局配合)

編輯：陳偉浩