近日，在泗河流經(jīng)的十堰市茅箭區(qū)和丹江口市交界處，有企業(yè)將生活污水和生產(chǎn)廢水違法偷排進(jìn)泗河。這一偷排廢水事件，也充分說明了對(duì)入河入海排污口監(jiān)督管理的重要性。入河入海排污“閘門”如何守？氮磷問題成重頭戲，蘊(yùn)藏哪些市場機(jī)會(huì)？

近日，據(jù)中國之聲報(bào)道，在泗河流經(jīng)的十堰市茅箭區(qū)和丹江口市交界處，有企業(yè)將生活污水和生產(chǎn)廢水違法偷排進(jìn)泗河，就在一個(gè)排污口旁邊還豎著湖北十堰泗河國家濕地公園的界標(biāo)，而這里距離丹江口庫區(qū)僅十余公里。從現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，排污口流出的污水呈白灰色，直接排進(jìn)泗河，入河的污水與河水形成鮮明對(duì)比。

污水直排入泗河（中國之聲記者 江曉晨 攝）

01河湖排污口情況復(fù)雜，入河入海排污口監(jiān)督管理十分重要

據(jù)中國水網(wǎng)獲悉，污水偷排現(xiàn)場所處的湖北省十堰市是南水北調(diào)中線工程源頭丹江口水庫的核心水源區(qū)，發(fā)源于十堰市茅箭區(qū)的泗河，是漢江的一級(jí)支流，也是十堰市五個(gè)入庫河流之一，流經(jīng)十堰市多地最終匯入丹江口水庫。

丹江口水庫，位于漢江中上游，分布于湖北省丹江口市和河南省南陽市淅川縣，水域橫跨鄂、豫兩省，是亞洲第一大人工淡水湖，也是國家南水北調(diào)中線工程水源地、國家一級(jí)水源保護(hù)區(qū)、中國重要的濕地保護(hù)區(qū)、國家級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)。

就在本月初，生態(tài)環(huán)境部剛剛來到湖北十堰調(diào)研南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)環(huán)境安全工作。上級(jí)環(huán)保部門剛走不久，為何又出現(xiàn)黑臭污水和生產(chǎn)廢水偷排泗河的情況？

據(jù)附近村民反饋，岸邊企業(yè)往泗河里排放污水，因?yàn)楹ε卤话l(fā)現(xiàn)，多是沒有規(guī)律地間歇性排放。老百姓的生產(chǎn)生活受到很大影響。

根據(jù)中國之聲的報(bào)道中顯示，記者4月21日下午得到反饋消息：泗河污水處理廠附近兩個(gè)工廠污水入河問題，基本屬實(shí)。涉嫌排水的兩家企業(yè)十堰惠豪新型建筑材料有限公司、十堰隆泰新型建筑材料有限公司分別位于丹江口市六里坪鎮(zhèn)、茅箭區(qū)東城開發(fā)區(qū)，從事商業(yè)混凝土生產(chǎn)銷售經(jīng)營。目前已對(duì)兩家企業(yè)立案調(diào)查，并要求立行立改。4月21日當(dāng)天，兩家企業(yè)已部分停產(chǎn)，排水行為已停止。但是，刺鼻的黑臭污水究竟來自哪里？為何會(huì)偷排進(jìn)泗河？截至中國之聲記者發(fā)稿時(shí)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的反饋回避了這一問題，尚未給出明確答復(fù)。

這一偷排廢水事件，也充分說明了對(duì)入河入海排污口監(jiān)督管理的重要性。

對(duì)于目前部分河湖排污口布設(shè)密集、類型多樣、底數(shù)不清、主體不明、“微容量、重負(fù)荷”問題突出的情況，我們更需嚴(yán)格規(guī)范管理，通過流域統(tǒng)籌、分類施策，科學(xué)推進(jìn)長效監(jiān)管；并明確深化排污口設(shè)置和管理改革，建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)督管理機(jī)制。

02政策加碼：真刀真槍的時(shí)代來了

事實(shí)上，自去年起，國務(wù)院就已經(jīng)開始重點(diǎn)關(guān)注入河入海排污口監(jiān)測問題。

2022年3月2日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》（以下簡稱“意見”），標(biāo)志著入河入海排污口監(jiān)督管理工作正式全面啟動(dòng)。《意見》指出將構(gòu)建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理體系，以有效管控入河入海污染物排放。（相關(guān)鏈接：入河入海排污口將全過程監(jiān)管，管網(wǎng)、工業(yè)廢水、污水等領(lǐng)域要關(guān)注什么？）

同時(shí)，《意見》還將2023年底和2025年底作為兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提出兩個(gè)明確目標(biāo)：

1.2023年底前，完成七個(gè)流域干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣排污口排查；推進(jìn)長江、黃河干流及重要支流和渤海海域排污口整治。

2.2025年底前，完成七個(gè)流域、近岸海域范圍內(nèi)所有排污口排查；基本完成七個(gè)流域干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣排污口整治；建成法規(guī)體系比較完備、技術(shù)體系比較科學(xué)、管理體系比較高效的排污口監(jiān)督管理制度體系。

這也意味著，入河入海排污口的監(jiān)管工作需要在三年內(nèi)完成。《意見》中排污口排查流域涉及七個(gè)流域的干流和支流，覆蓋范圍較廣，從流域交叉程度來看，四川、河南、湖北、江蘇、浙江、湖南、安徽、云南、廣東、廣西、江西、山西、陜西等省份，流域干流和支流交叉較為密集，需要重點(diǎn)摸排。

今年，這些流域交叉密集的重點(diǎn)省份，也相繼出臺(tái)政策，快馬加鞭執(zhí)行入河入海排污口摸排檢查的工作。此次事件中丹江口水庫附近的湖北、河南兩省，近期也先后發(fā)布相關(guān)政策。

河南省人民政府辦公廳于今年2月25日，發(fā)布《河南省加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理工作方案》，指出2023年年底前，完成丹江口水庫、鴨河口水庫入河（庫），丹江、白河、唐河三大流域主要排污口排查，完成80%的溯源和30%的整治任務(wù)。

湖北省人民政府辦公廳于今年3月15日，發(fā)布《湖北省加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理工作實(shí)施方案》，指出重點(diǎn)對(duì)24條干支流、24個(gè)重點(diǎn)湖泊、2個(gè)重點(diǎn)水庫，按任務(wù)清單和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，摸清各類排污口底數(shù)，建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬。其中丹江也是湖北省此次入河排污口監(jiān)督工作開展的重點(diǎn)流域，并指出2025年底前，全面完成重點(diǎn)清單的排污口整治任務(wù)，基本完成全省其他流域范圍內(nèi)排污口排查，優(yōu)先推進(jìn)不達(dá)標(biāo)水體匯水范圍內(nèi)排污口整治。

但從此次爆出事件來看，入河排污口整治工作力度還需加大。結(jié)合國務(wù)院發(fā)布《意見》內(nèi)容來看，各級(jí)省市在排污口排查工作完成后，需要進(jìn)一步確定排污口責(zé)任主體。各地要按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。對(duì)于難以分清責(zé)任主體的排污口，屬地地市級(jí)人民政府要組織開展溯源分析，查清排污口對(duì)應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定責(zé)任主體；經(jīng)溯源后仍無法確定責(zé)任主體的，由屬地縣級(jí)或地市級(jí)人民政府作為責(zé)任主體，或由其指定責(zé)任主體。責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等。

也就是在未來，入河排污口將由責(zé)任主體負(fù)責(zé)排污口的治理、維護(hù)工作，誰污染、誰負(fù)責(zé)的時(shí)代已經(jīng)到來。

 伴隨4月20日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《入河排污口監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）的公開。入河排污口整治工作將進(jìn)入真刀真槍的時(shí)代，《征求意見稿》罰則章節(jié)中明確違法設(shè)置的責(zé)任追究。

 《征求意見稿》中對(duì)違規(guī)設(shè)置排污口、拒不整改等情況，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，處以不同金額罰款，審批或者監(jiān)督不當(dāng)下，依據(jù)情況，也將對(duì)行政單位、行政人員進(jìn)行追責(zé)。

綜合來看，政策層面已經(jīng)為排污口摸排、管理、監(jiān)督上了最后一道“緊箍咒”。

03氮磷問題成重頭戲，蘊(yùn)藏哪些市場機(jī)會(huì)

國家層面，日益高度重視入河入海排污口監(jiān)管的大勢不可逆，但外部監(jiān)管是一方面，內(nèi)部根治也不能忽視。那么影響河流、近海水質(zhì)的根源問題在哪里呢？

總氮和總磷問題就是“元兇”之二。近年來，入河入海總氮與總磷通量已成為河流、近海水質(zhì)改善的關(guān)鍵，長期備受關(guān)注。

總氮問題方面，今年年初，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上作工作報(bào)告時(shí)指出了渤海入海河流總氮濃度持續(xù)反彈的問題。3月，黃潤秋先后在河北省和遼寧省現(xiàn)場調(diào)研入海河流總氮管控與治理情況，并指出部分入海河流總氮問題較為突出。

總磷方面，長江干流作為中華民族的發(fā)源地之一，一些斷面經(jīng)常出現(xiàn)總磷局部高值，汛期污染強(qiáng)度大等問題，國家將總磷污染控制作為下一步長江流域水污染防治重點(diǎn)攻堅(jiān)方向。2022年9月，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同發(fā)改委等17個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》。目前，江西、湖北、湖南、江蘇等六個(gè)省份已經(jīng)出臺(tái)印發(fā)了流域范圍內(nèi)的總磷污染控制方案，總磷污染治理工作正在有序推進(jìn)。

在今年全國兩會(huì)上，多位全國人大代表和政協(xié)委員關(guān)注長江流域總磷污染防治工作（詳情點(diǎn)擊：水司司長、兩會(huì)代表都關(guān)注的長江總磷污染防治，市場應(yīng)該抓住什么？）

那么，在這一次入河入海排污口監(jiān)管的大背景下，作為環(huán)保企業(yè)該如何參與進(jìn)來，尋求市場機(jī)會(huì)呢？

具體來看，有以下幾個(gè)方面：

環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)測市場：既然要對(duì)入河入海排污口進(jìn)行監(jiān)管，必然繞不開對(duì)水環(huán)境水質(zhì)的監(jiān)測、檢測。根據(jù)《入河排污口監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》第二十條，入河排污口建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)范要求并在明顯位置樹立標(biāo)識(shí)牌，設(shè)置監(jiān)測采樣點(diǎn)或者必要的檢查井，便于現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)有條件的安裝水質(zhì)水量在線監(jiān)測或者視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

管網(wǎng)：去年3月2日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》中提到“對(duì)于城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上予以清理合并，污水依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng)。”排污口合并過程中新接入的污水收集管網(wǎng)，或?qū)⑨尫糯罅课鬯占芫W(wǎng)建設(shè)工程。在生態(tài)環(huán)境部2020年，長江、渤海流域整治過程中，一位生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，僅在一年內(nèi)，重慶渝北區(qū)、兩江新區(qū)，江蘇泰州市，河北唐山市，山東煙臺(tái)市累計(jì)實(shí)施治理示范工程100多個(gè)，直接投入治理資金30余億元，帶動(dòng)社會(huì)投入數(shù)百億元。

國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心海洋綜合治理研究室副主任孫家文在接受《中國環(huán)境報(bào)》采訪時(shí)也表示，在城鎮(zhèn)方面，要持續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污管網(wǎng)混錯(cuò)接改造、更新、破損修復(fù)，提高污水收集效能，因地制宜實(shí)施雨水設(shè)施改造工程。

污水廠提質(zhì)增效：2020年，僅煙臺(tái)市的排污口監(jiān)測中，就有35家涉氮重點(diǎn)企業(yè)和25家污水處理廠按照要求全部安裝在線自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。這也提示廣大污水處理廠，要不斷提質(zhì)增效，做好自我監(jiān)測和監(jiān)督。

工業(yè)廢水：工業(yè)排污口作為入河排污口的重點(diǎn)之一，包括工礦企業(yè)排污口和雨洪排口、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和雨洪排口等。前文中提到的偷排事件的主要涉事主體，就是工業(yè)企業(yè)。《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》提出“工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口應(yīng)盡可能清理合并，污水通過截污納管由園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)外的工礦企業(yè)，原則上一個(gè)企業(yè)只保留一個(gè)工礦企業(yè)排污口，對(duì)于廠區(qū)較大或有多個(gè)廠區(qū)的，應(yīng)盡可能清理合并排污口。”

原則上保留一個(gè)排污口，意味著未來大量工業(yè)廢水不知去向的情況將可能被杜絕。這無形中對(duì)工業(yè)企業(yè)與工業(yè)園區(qū)在環(huán)保方面加了一層碼，未來或?qū)⑨尫畔喈?dāng)客觀的工業(yè)廢水處理市場。

農(nóng)村污水、垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施：農(nóng)業(yè)排口也是入河排污口的重中之重。農(nóng)村方面，孫家文表示，要緊盯農(nóng)村生活污水與生產(chǎn)生活垃圾治理、化肥農(nóng)藥減量增效、畜禽養(yǎng)殖污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)源頭控制，堅(jiān)持因地制宜，選擇適合農(nóng)村特點(diǎn)的治理方式，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治提升和農(nóng)業(yè)面源污染防治。

編輯：李丹