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四部門聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核指標(biāo)評(píng)分細(xì)則(試行)》

時(shí)間:2023-07-05 11:32

來(lái)源:生態(tài)環(huán)境部

評(píng)論(

近日,生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核指標(biāo)評(píng)分細(xì)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《評(píng)分細(xì)則》)。生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《評(píng)分細(xì)則》出臺(tái)的背景和主要內(nèi)容等,回答了記者提問(wèn)。

問(wèn):《評(píng)分細(xì)則》出臺(tái)背景是什么?

答:黨的二十大報(bào)告指出,統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理,推動(dòng)重要江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理。當(dāng)前,我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,但水生態(tài)環(huán)境保護(hù)不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題較為突出,部分河湖水生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡,藍(lán)藻水華頻發(fā),生物多樣性顯著下降,水生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)艱巨。

長(zhǎng)江是中華民族的母親河,也是中華民族發(fā)展的重要支撐,在長(zhǎng)江流域開(kāi)展水生態(tài)考核試點(diǎn),引導(dǎo)地方加快補(bǔ)齊水生態(tài)保護(hù)短板,對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)具有重要意義。為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列重要講話和指示批示精神,落實(shí)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》第七十八條“國(guó)家實(shí)行長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度”規(guī)定,統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理,加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和水生態(tài)修復(fù),提升水生態(tài)系統(tǒng)健康水平,生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核指標(biāo)評(píng)分細(xì)則(試行)》。

問(wèn):《評(píng)分細(xì)則》的總體考慮是什么?

答:長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核自制度設(shè)計(jì)之初,就始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,尊重自然規(guī)律,從長(zhǎng)江實(shí)際出發(fā),科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)、合理設(shè)置評(píng)價(jià)期望值,引導(dǎo)地方多干保護(hù)自然、修復(fù)生態(tài)的實(shí)事,避免過(guò)度人工干預(yù)對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。為此,《評(píng)分細(xì)則》主要有以下幾點(diǎn)考慮:

生態(tài)優(yōu)先,系統(tǒng)保護(hù)。尊重自然規(guī)律,建立長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核指標(biāo)體系,以水生態(tài)系統(tǒng)健康為核心,統(tǒng)籌推進(jìn)水生境、水環(huán)境和水資源系統(tǒng)保護(hù)。

分類評(píng)價(jià),流域統(tǒng)籌。根據(jù)不同類型水體的水生態(tài)系統(tǒng)特征,按河流、湖泊、水庫(kù)進(jìn)行分類評(píng)價(jià),并體現(xiàn)長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性。

問(wèn)題導(dǎo)向,體現(xiàn)差異。聚焦長(zhǎng)江流域突出問(wèn)題,兼顧長(zhǎng)江源頭、上游、中游、下游及河口區(qū)自然地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,選擇針對(duì)性指標(biāo),合理設(shè)定期望值,開(kāi)展評(píng)價(jià)考核。

可測(cè)可評(píng),簡(jiǎn)便易行。以國(guó)內(nèi)外較為成熟的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方法為基礎(chǔ),建立引導(dǎo)性強(qiáng)且易于推廣的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系,確保操作層面上實(shí)現(xiàn)可監(jiān)測(cè)、可評(píng)價(jià)、可考核。

工作統(tǒng)籌,政策協(xié)同。銜接深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、長(zhǎng)江十年禁漁等重點(diǎn)工作,做好部門間政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范協(xié)同,加強(qiáng)部門合作,發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),共同推進(jìn)水生態(tài)考核機(jī)制建設(shè)。

問(wèn):考核范圍和考核指標(biāo)有哪些?

答:長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核范圍為青海、四川、西藏、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海,以及甘肅、陜西、河南、貴州、廣西、浙江等17省(自治區(qū)、直轄市),涉及長(zhǎng)江干流、主要支流、重點(diǎn)湖泊和水庫(kù)等50個(gè)水體。

在前期反復(fù)研究、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,聚焦長(zhǎng)江流域突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,兼顧長(zhǎng)江源頭及上、中、下游特點(diǎn),從國(guó)內(nèi)外已有應(yīng)用基礎(chǔ)的近200項(xiàng)指標(biāo)中,篩選出有成熟監(jiān)測(cè)方法的14項(xiàng),構(gòu)建了以水生態(tài)系統(tǒng)健康為核心,以水生境保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)、水資源保障為支撐的考核指標(biāo)體系,并按河流、湖泊、水庫(kù)進(jìn)行分類評(píng)價(jià)。其中,河流有10個(gè)指標(biāo),包括魚(yú)類物種數(shù)、重點(diǎn)保護(hù)水生生物數(shù)量、大型底棲動(dòng)物物種數(shù)、自然岸線率、水體連通性、水生生物棲息地人類活動(dòng)影響指數(shù)、水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、綜合污染狀況、汛期污染強(qiáng)度、生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率。

湖泊有11個(gè)指標(biāo),包括魚(yú)類物種數(shù)、重點(diǎn)保護(hù)水生生物數(shù)量、大型底棲動(dòng)物物種數(shù)、水華面積比例、水生植被覆蓋度、浮游動(dòng)物群落結(jié)構(gòu)、自然岸線率、水生生物棲息地人類活動(dòng)影響指數(shù)、水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)、生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率。

水庫(kù)有6個(gè)指標(biāo),包括魚(yú)類物種數(shù)、重點(diǎn)保護(hù)水生生物數(shù)量、水華面積比例、水生生物棲息地人類活動(dòng)影響指數(shù)、水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。

問(wèn):《評(píng)分細(xì)則》主要內(nèi)容是什么?

答:《評(píng)分細(xì)則》主要明確了總體要求、評(píng)價(jià)考核水體、指標(biāo)體系、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、變化幅度評(píng)價(jià)、等級(jí)劃分等內(nèi)容。

現(xiàn)狀評(píng)價(jià)包括單個(gè)水體現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和省域現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。其中,單個(gè)水體現(xiàn)狀評(píng)價(jià)得分是由水體各指標(biāo)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)得分(由指標(biāo)現(xiàn)狀值與指標(biāo)期望值比較得到)與該指標(biāo)權(quán)重加權(quán)求和得到,分值越高,表征水體水生態(tài)狀況越好;省域現(xiàn)狀評(píng)價(jià)得分是將各水體現(xiàn)狀評(píng)價(jià)得分與該水體權(quán)重加權(quán)求和得到,分值越高,表征省域水生態(tài)綜合狀況越好。

變化幅度評(píng)價(jià)包括單個(gè)水體變化幅度評(píng)價(jià)和省域變化幅度評(píng)價(jià)。其中,單個(gè)水體變化幅度評(píng)價(jià)得分是由單個(gè)水體現(xiàn)狀評(píng)價(jià)得分變化量與該水體考核基數(shù)年得分相比,根據(jù)不同比值賦予相應(yīng)的分值,分值越高,表征水體水生態(tài)向好變化;省域變化幅度評(píng)價(jià)得分是將各水體變化幅度得分與該水體權(quán)重加權(quán)求和得到,分值越高,表征省域水生態(tài)綜合狀況改善程度越大。

等級(jí)劃分是對(duì)省域水生態(tài)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的等級(jí)劃分。根據(jù)省域現(xiàn)狀評(píng)價(jià)得分和省域變化幅度得分加權(quán)求和得到綜合評(píng)價(jià)得分;根據(jù)綜合評(píng)價(jià)得分,將省域水生態(tài)綜合評(píng)價(jià)等級(jí)分為3級(jí),依次為“優(yōu)秀”“良好”“一般”。

下一步,生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門,積極穩(wěn)妥開(kāi)展長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核試點(diǎn),推動(dòng)建立長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核機(jī)制,引導(dǎo)地方履行水生態(tài)保護(hù)責(zé)任,推動(dòng)長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。


編輯:徐冰冰

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