加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)全過(guò)程、全領(lǐng)域、全社會(huì)節(jié)水，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略的重要舉措，是緩解我國(guó)水資源供需矛盾、保障水安全的必然選擇。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用的意見(jiàn)》(發(fā)改環(huán)資〔2023〕1193號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，強(qiáng)化“四水四定”，對(duì)推進(jìn)水資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)作出了新的部署，凸顯以下四大亮點(diǎn)。

　　一、強(qiáng)調(diào)配取用排節(jié)水，強(qiáng)化全過(guò)程水資源節(jié)約

　　《意見(jiàn)》提出，在配置階段，加強(qiáng)用水總量和強(qiáng)度雙控，加快開(kāi)展跨行政區(qū)江河流域水量分配，堅(jiān)持先節(jié)水后調(diào)水，把節(jié)水作為受水區(qū)的根本出路;在取水階段，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，依法審批取水許可，整治違法取水問(wèn)題;在用水階段，健全用水定額體系，做好用水定額動(dòng)態(tài)評(píng)估和更新，落實(shí)計(jì)劃用水，提高各領(lǐng)域用水效率;在回用階段，推行非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，缺水城市積極拓展再生水利用領(lǐng)域和規(guī)模，具備條件的地方充分利用海水、礦井水、雨水等非常規(guī)水源。水資源節(jié)約集約利用工作貫穿全生命周期，涵蓋了資源配置階段的科學(xué)性、利用過(guò)程的先進(jìn)性以及回用環(huán)節(jié)的可行性，旨在推行全過(guò)程管理和全鏈條節(jié)約。

　　二、創(chuàng)新性提出生態(tài)景觀節(jié)水，強(qiáng)化全領(lǐng)域水資源節(jié)約

　　近年來(lái)，我國(guó)用水結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生態(tài)用水在用水總量中占比逐年增加，目前已超過(guò)居民生活用水的一半，因此生態(tài)景觀節(jié)水的重要性不可忽視。此外，隨著城市建設(shè)步伐的加快，城市景觀綠化面積迅速擴(kuò)大，不恰當(dāng)?shù)木G化植被和人工水景消耗了大量的水資源。《意見(jiàn)》將生態(tài)景觀節(jié)水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)、城鎮(zhèn)三大傳統(tǒng)用水領(lǐng)域并列，補(bǔ)上了全領(lǐng)域節(jié)水的最后一塊拼圖，提出要堅(jiān)持以水定綠，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)水源涵養(yǎng)、國(guó)土綠化、防沙治沙、濕地修復(fù)、水土保持;嚴(yán)控景觀用水，嚴(yán)禁違背自然規(guī)律挖湖造景，限制盲目擴(kuò)大景觀和娛樂(lè)場(chǎng)地的水域面積，黃河流域嚴(yán)控新建親水公園。

　　三、關(guān)注節(jié)水產(chǎn)業(yè)，明確節(jié)水增效雙提升新抓手

　　發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)節(jié)水”與“節(jié)水產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展，是推動(dòng)水資源高效利用與產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益共同提升的有力抓手。我國(guó)一直把發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)放在重要位置，《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》中多次強(qiáng)調(diào)加快成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)培育，《意見(jiàn)》專門成章并提出細(xì)化措施支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，如加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，支持舉辦節(jié)水創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)及高新技術(shù)成果展，推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化;推廣節(jié)水產(chǎn)品，實(shí)施水效標(biāo)識(shí)，推行綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)，依法打擊水效虛標(biāo)，推進(jìn)節(jié)水信息化管理;推動(dòng)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開(kāi)展用水權(quán)交易，落實(shí)交易收益分配制度，在公共機(jī)構(gòu)、高耗水行業(yè)、供水管網(wǎng)漏損控制等領(lǐng)域推廣合同節(jié)水管理。

　　四、突出問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦短板弱項(xiàng)破解難點(diǎn)堵點(diǎn)

　　《意見(jiàn)》秉持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦亟待解決的難點(diǎn)堵點(diǎn)，緊盯細(xì)分領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和短板弱項(xiàng)，有針對(duì)性地提出了應(yīng)對(duì)舉措。如我國(guó)在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面已有高效節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)田水利工程等有力措施，但農(nóng)業(yè)用水計(jì)量與監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)仍是薄弱環(huán)節(jié)，《意見(jiàn)》提出，5萬(wàn)畝以上大中型灌區(qū)渠首取水口要實(shí)現(xiàn)在線計(jì)量，大中型灌區(qū)應(yīng)在產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)安裝計(jì)量設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目要配套實(shí)用易行的計(jì)量設(shè)施，進(jìn)一步細(xì)化計(jì)量單元。又如，公共機(jī)構(gòu)是用水大戶，也是節(jié)水示范引領(lǐng)的重要載體，近來(lái)會(huì)議場(chǎng)所“半瓶水”浪費(fèi)現(xiàn)象備受關(guān)注，《意見(jiàn)》對(duì)此提出，公共機(jī)構(gòu)率先垂范，提高公共機(jī)構(gòu)用水計(jì)量信息化水平，在機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┧ьI(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，深入推進(jìn)節(jié)水型高校建設(shè)，倡導(dǎo)減少瓶裝飲用水浪費(fèi)。

　　《意見(jiàn)》在全面節(jié)約戰(zhàn)略下，為進(jìn)一步推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用深化了方向，細(xì)化了重點(diǎn)，實(shí)化了措施。下一步建議以《意見(jiàn)》為引領(lǐng)，各地區(qū)各部門形成工作合力統(tǒng)籌推進(jìn)，加快落實(shí)，強(qiáng)化政策資金保障，以水資源可持續(xù)利用支撐我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。(作者：潘小海，中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司黨委委員、副總經(jīng)理)

編輯：趙凡