在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大趨勢下，如何既能滿足社會效益，也能滿足企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，已成為行業(yè)熱議的重要話題。9月14日，在2023（第八屆）供水高質(zhì)量發(fā)展論壇上，江西水務(wù)集團(tuán)黨委委員、副總經(jīng)理李都望以“城鄉(xiāng)供水一體化高質(zhì)量發(fā)展的新思路”為主題，分享了江西水務(wù)在城鄉(xiāng)供水一體化方面的經(jīng)驗與探索。

李都望

　　江西水務(wù)供水概況

　　2010年成立時，江西水務(wù)擁有7家縣級自來水公司。到2010年～2020年期間，江西水務(wù)每年并購3～7家供水公司，快速擴(kuò)張。到2020年開始，進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級階段，即城鄉(xiāng)供水一體化的2.0版，面向高質(zhì)量發(fā)展的要求，提出了高品質(zhì)供水和物業(yè)化服務(wù)兩個方向，理念和做法都發(fā)生了很大變化。

　　目前為止，江西水務(wù)有43家縣級自來水公司和2家地級市公司，總員工數(shù)4600人，總資產(chǎn)196億元，運(yùn)行水廠為206座，其中農(nóng)村水廠有128座，實際供水能力是411萬噸/日，服務(wù)人口超過2000萬人，其中農(nóng)村人口占40%，超過800萬。

　　除城鄉(xiāng)供水一體化之外，江西水務(wù)的其他業(yè)務(wù)板塊還包括污水處理、水質(zhì)檢測、工程建設(shè)、高品質(zhì)供水和市政維養(yǎng)。

城鄉(xiāng)供水一體化創(chuàng)新實踐

城鄉(xiāng)供水一體化是非常具有挑戰(zhàn)性的工作，面臨諸多難點。地方政府作為責(zé)任主體，不得不管；對于企業(yè)來說，要考慮如何實現(xiàn)良性的、可持續(xù)的發(fā)展。江西水務(wù)的思路是通過打破城鄉(xiāng)“二元割裂”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水資源，將政府初步投入資金資本化，以城市盈利彌補(bǔ)農(nóng)村虧損，以工程收入彌補(bǔ)供水虧損，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢延伸產(chǎn)業(yè)鏈，再依托信息化技術(shù)挖掘新業(yè)態(tài)。

江西水務(wù)在推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的過程中充分考慮了江西省的特點。江西是山區(qū)丘陵地帶，城鎮(zhèn)化率不高，江西水務(wù)采取的模式是以縣域為單位，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)，以城市供水管網(wǎng)和規(guī)模化供水工程為主，以小型集中式供水工程為輔，以分散式工程為補(bǔ)充的供水工程體系。在運(yùn)維方面也做了一些探索，將規(guī)模偏小工程以及分散式工程整體打包，委托規(guī)模較大的水廠代管。

對于城鄉(xiāng)供水一體化工作，李都望認(rèn)為，首先要厘清政府該干什么，企業(yè)該干什么，明確雙方的責(zé)權(quán)利，這是非常重要的前提。政府作為責(zé)任主體，首先是站在整個縣城和區(qū)域的角度做好頂層設(shè)計，在政策層面制定相應(yīng)的實施方案和指導(dǎo)意見，同時做好監(jiān)督管理和規(guī)劃設(shè)計。

江西水務(wù)作為實施主體，負(fù)責(zé)四大方面：投資并購、規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營管理、供水保障。

投資并購方面，江西水務(wù)首先跟地方政府簽署合作協(xié)議，明確5年內(nèi)達(dá)到農(nóng)村自來水普及率85%的目標(biāo)。接下來對原公司所有人、財、物全盤接受，通過各種渠道籌措資金（如政府專項建設(shè)資金、地方專項債、國內(nèi)銀行貸款、世界銀行及國開行低息貸款等），完成城鄉(xiāng)供水一體化的規(guī)劃設(shè)計建設(shè)，最后達(dá)到省內(nèi)對于城鄉(xiāng)供水一體化的整體要求。

規(guī)劃建設(shè)方面，一是以縣域為單位，對全域范圍進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，合理確定供水工程。二是四化管理，規(guī)范建設(shè)。按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計與施工，同時按照集團(tuán)要求制定了一系列具體的管理性文件和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如《給水工程設(shè)計指導(dǎo)準(zhǔn)則》、《水廠自動化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)定》、《水廠標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計》，實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃界限，用多種模式并存的方式去推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，因地制宜。四是開源節(jié)流，保質(zhì)保量。

實施建管分離，由水務(wù)集團(tuán)統(tǒng)一建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求都由集團(tuán)管控，集團(tuán)專家團(tuán)隊對設(shè)計施工進(jìn)行嚴(yán)控，既保證了質(zhì)量，同時也通過集中采購的方式控制了設(shè)備材料的成本和價格。

運(yùn)營管理方面，分為三個層級。集團(tuán)層面制定發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展方向，確定子公司目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化運(yùn)營管理并加強(qiáng)考核；下一層級設(shè)東、南、西、北、中五大區(qū)域運(yùn)營中心，實行靠前指揮，管理前移；再下一層是每個縣的自來水公司，維持日常運(yùn)維，保障安全生產(chǎn)，完成目標(biāo)任務(wù)。

不少同行都聽說過這個典型案例——樂平模式。該項目從2009年建設(shè)以來，到目前為止累計投資9.2億，供水能力由3萬m3/d增至13.3萬m3/d，形成了10+1的布局，即10個農(nóng)村水廠+1個城市水廠的供水體系。當(dāng)時成立了農(nóng)村分公司，2022年的營收基本上能夠覆蓋樂平所有農(nóng)村水廠的運(yùn)行費(fèi)用，再結(jié)合“以城補(bǔ)鄉(xiāng)”的理念，用城市水廠的盈利來彌補(bǔ)農(nóng)村水廠的財務(wù)費(fèi)用和折舊費(fèi)用，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化可持續(xù)發(fā)展。

編輯：李丹