為了增強立法的公開性和透明度，提高立法質量，海南省生態環境廳起草《海南省排污許可管理條例（修訂草案送審稿）》，4月11日起征求社會各界意見，征集意見時間截止至2024年5月10日前。

現行條例相比，主要修改內容如下：（一）完善管理體系。提出在排污許可證中載明地下水污染防治相關要求、排污單位應做好突發環境事件應急管理相關要求，進一步完善全要素、全流程管理；提前銜接生態環境部提出并即將推動的全面實行排污許可制政策，細化固定污染源“一證式”管理要求；全面補充完善排污單位自行監測有關要求并增加相應罰則；鼓勵社會公眾開展有獎舉報；明確行政審批服務部門、綜合行政執法部門、生態環境部門權責。

（二）優化企業服務。總結現行條例實施以來的效果評估和按證監管工作經驗，提出排污單位可以同步辦理環評和排污許可證，提高辦理行政許可效率；提出可以制定省級排污許可證副本的相關規定，將上百頁的排污許可證副本簡化為十幾頁，提升排污單位用證效果；提出簡化管理排污單位原則上只需提交年報要求，可不再提交季報，減輕小微排污單位工作負擔。

（三）強化信用管理。提出將排污單位、第三方技術機構納入環保信用評價監管，評價結果與財政補貼、政府采購、銀行融資、上市核查等銜接，并增加相應罰則，推動排污單位落實主體責任，倒逼第三方技術機構提升業務能力。

海南省排污許可管理條例

（修訂草案送審稿）

第一條省人民政府生態環境主管部門負責本省排污許可工作的組織實施和監督管理，確定本省排污許可審批權限、申請程序等相關事項，并向社會公告。

第二條縣級以上人民政府應當將排污許可審批、監督管理及執法工作所需費用列入本級財政預算。

第三條 縣級以上人民政府應當將本級人民政府生態環境主管部門和下級人民政府關于排污許可工作開展情況納入生態環境保護綜合性考核。

第四條 排污單位可以同步編制環境影響評價文件及排污許可證申請材料并報生態環境主管部門同步審批。同步審批環境影響評價文件及排污許可證申請材料的，排污許可證申請材料中可不提供建設項目環境影響報告書（表）批準文件。

第五條排污單位可以委托技術服務機構編制排污許可證申請材料，技術服務機構應當依法開展相關工作，并接受生態環境主管部門監督檢查。

第六條 生態環境主管部門應當自受理申請之日起二十日內作出是否準予許可的決定。對實行排污許可重點管理的排污單位，在規定時限內不能作出決定的，經本部門負責人批準，可以延長十日，并將延長期限的理由告知排污單位。

作出準予許可決定的，生態環境主管部門應當通過全國排污許可證管理信息平臺生成統一的排污許可證編號，并自決定之日起十日內，向排污單位發放排污許可證。作出不予許可決定的，應當將不予許可的理由和依據告知排污單位。

需要進行現場核查的，生態環境主管部門應當在本條第一款規定期限內完成；依法需要聽證、檢驗、檢測、專家評審和技術評估的，所需時間不計算在本條第一款規定期限內。生態環境主管部門應當將所需時間告知排污單位。

第七條 排污許可證應當載明下列許可事項：

（一）排污單位名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、生產經營場所所在地等信息；

（二）排污許可證有效期限、發證機關、發證日期、證書編號和二維碼等基本信息；

（三）產生和排放污染物環節、污染防治設施等；

（四）污染物排放口位置和數量，污染物排放方式、排放去向等；

（五）污染物排放種類、許可排放濃度、許可排放量等；

（六）存在大氣污染物無組織排放情形時的無組織排放控制要求；

（七）工業噪聲排放限值及污染防控技術要求；

（八）工業固體廢物的污染防控技術要求；

（九）土壤污染重點監管單位有毒有害物質排放情況、隱患排查等要求

（十）地下水污染防治相關要求；

（十一）污染防治設施運行和維護要求、污染物排放口規范化建設要求等；

（十二）特殊時段禁止或者限制污染物排放的要求；

（十三）開展突發環境事件應急管理工作要求等；

（十四）自行監測、環境管理臺賬記錄、排污許可證執行報告的內容和頻次等環境管理要求；

（十五）排污單位環境信息公開要求；

（十六）法律法規規定排污單位應當遵守的其他控制污染物排放的要求。

環境影響報告書（表）及其批準文件中與污染物排放相關的主要內容應當納入排污許可證。

省人民政府生態環境主管部門可根據本省實際情況研究制定更為精簡的省級排污許可證副本。

第八條 排污許可證是排污單位生產運營期排污行為的法律依據。排污單位應當按照排污許可證規定的排放污染物的種類、濃度、排放量、排放方式、排放去向等要求排放污染物，落實自行監測、臺賬記錄、執行報告和信息公開等環境管理要求，運行和維護污染防治設施，設置污染物排放口及信息化標識牌，建立環境管理制度，嚴格控制污染物排放。

第九條排污單位排放污染物有下列情形之一的，有關部門應當將其列入強制性清潔生產審核重點企業名單：

（一）超過國家和本省規定的排放標準或者超過重點污染物許可排放量；

（二）使用有毒有害原料進行生產或者在生產中排放有毒有害物質的。

排污單位應當將清潔生產審核與驗收情況納入執行報告。

第十條排污單位應當按照排污許可證規定和有關技術指南等，依法開展自行監測，上傳監測數據至生態環境主管部門污染源監測數據管理平臺并保存原始監測記錄，對自行監測數據的真實性和準確性負責。原始監測記錄保存期限不得少于五年。

排污單位應當按照有關標準規范要求建設、使用、維護規范化建設的監測點位，保障監測活動正常開展所必需的條件。

排污單位可以依托自有人員、場所、設備開展自行監測，也可以委托具備相應資質和能力的生態環境監測機構開展自行監測。依托自有條件開展自行監測的排污單位，應當向省生態環境主管部門備案。

按照規定需要安裝自動監測設備的排污單位，應當在取得排污許可證九十日內完成自動監測設備與生態環境主管部門的監控設備聯網，并保證自動監測設備正常運行。

第十一條排污單位應當按照排污許可證規定提交執行報告。

重點管理排污單位應當提交年度執行報告和季度執行報告，簡化管理排污單位應當提交年度執行報告。

第十二條 生態環境主管部門應當結合本行政區域環境質量改善需求，對相關區域、流（海）域的重點污染物，通過提高排放標準或者加嚴許可排放量等措施，對排污單位實施更為嚴格的污染物排放總量控制。

第十三條縣級以上人民政府應當將與污染源有關的執法檢查統一納入排污許可年度執法檢查計劃，并根據排污許可分類、排污單位環保信用評價結果和生態環境管理要求等因素，合理確定執法檢查重點、檢查頻次和檢查方式，開展清單式執法檢查。

第十四條排污許可執行情況應當作為環境影響后評價的重要依據。

第十五條縣級以上人民政府應當將實行排污許可和排污登記管理的排污單位、排污許可技術服務機構、生態環境監測機構及其相關負責人納入本省環保信用監管。環保信用評價結果應當作為監督管理、財政補貼、政府采購、銀行貸款、融資等的參考依據。

第十六條上級生態環境主管部門應當加強對下級生態環境主管部門實施排污許可的監督檢查，及時糾正違法行為。

第十七條任何單位和個人均可通過電話、網絡、微信和來信來訪等方式，向各級生態環境主管部門提供環境違法線索或違法事實證據。

舉報線索經調查核實，對違法排污行為作出行政處罰決定后，按照規定予以獎勵。

第十八條違反本條例規定，排污單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉：

（一）未取得排污許可證排放水、大氣污染物的；

（二）依法應當重新申請取得排污許可證，未重新申請取得排污許可證排放污染物的。

實行排污登記管理的排污單位未按照本條例規定辦理排污登記排放污染物的，由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令限期改正，并處五千元以上五萬元以下的罰款。

第十九條 違反本條例規定，排污單位超過承諾執行的更為嚴格的排放濃度，但未超過國家和本省污染物排放標準的，由相關部門暫停或者取消其依據承諾享受的財政補貼、銀行貸款、融資等優惠政策。

第二十條違反本條例規定，排污單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令改正，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治：

（一）未按照排污許可證規定安裝、使用自動監測設備，或者自動監測設備未在取得排污許可證九十日內完成安裝并與生態環境主管部門的監控設備聯網，或者未保證自動監測設備正常運行的；

（二）其他違反法律法規控制污染要求的行為。

第二十一條違反本條例規定，排污單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令改正，并處每次五千元以上二萬元以下的罰款：

（一）未如實記錄，弄虛作假，偽造、篡改臺賬記錄的；

（二）弄虛作假，偽造、篡改執行報告中污染防治設施運行情況和許可事項執行情況記錄的；

（三）未按照規定設置排放口信息化標識牌的；

（四）監測點位不符合相關標準規范要求的。

第二十二條應當實施排污許可重點管理或者簡化管理的排污單位，擅自降低為排污登記管理的，縣級以上人民政府生態環境主管部門應當確認登記無效，向社會公開，由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令改正并依法予以處罰。

第二十三條違反本條例規定，技術服務機構存在重大缺陷、遺漏或者虛假等嚴重質量問題的，由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令改正，并處所收費用一倍以上三倍以下的罰款，記入本省環保信用系統，并在全國排污許可證管理信息平臺上公布。

第二十四條違反本條例規定，接受排污單位委托的生態環境監測機構弄虛作假的，由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令改正，沒收違法所得，對生態環境監測機構處十萬元以上五十萬元以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由生態環境主管部門給予警告，并處一萬元以上五萬元以下罰款，有關責任人員五年內不得從事生態環境服務工作。依法應當撤銷資質認定證書的，資質認定主管部門應當撤銷。

第二十五條本條例設定的行政許可和行政處罰，已經實施相對集中行政審批和行政執法管理的，從其規定。

縣級以上人民政府具有相關行政審批權的部門負責本行政區域排污許可證的審批工作；具有相關執法權的部門負責本行政區域排污許可的執法檢查及行政處罰工作；生態環境主管部門負責本行政區域內排污許可有關的質量核查及行政檢查等監督管理工作。

第二十六條 本條例自2024年9月1日起施行。

編輯：李丹