一、政策起草目的及背景

二次供水是城市居民用水需求的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是保證城市供水安全和水質(zhì)保障的“最后一公里”，關(guān)系到城市居民用水安全和身體健康。隨著我市經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城市化進程的不斷加快，市人民政府于2014年8月1日發(fā)布實施的《邵陽市城市二次供水管理辦法》(邵市政辦發(fā)〔2014〕17號)，已經(jīng)不能滿足我市城市二次供水設(shè)施建設(shè)、更新改造、運行和維護管理的需要，為此，需要結(jié)合最新的政策文件和實際情況重新制定《邵陽市城市二次供水管理辦法》。

(一)滿足國家、省級對二次供水設(shè)施建設(shè)與改造更高標(biāo)準(zhǔn)的需要。2015年2月，住建部等四部委印發(fā)《關(guān)于加強和改進城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理確保水質(zhì)安全的通知》(建城〔2015〕31號)，強調(diào)要充分認識加強和改進二次供水設(shè)施建設(shè)和管理的重要性和緊迫性，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)二次供水設(shè)施，統(tǒng)籌實施二次供水設(shè)施的改造，加強管理，保證二次供水設(shè)施工程建設(shè)質(zhì)量;2020年6月，省住建廳發(fā)布《湖南省城鎮(zhèn)二次供水設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》從技術(shù)層面進一步規(guī)范了二次供水設(shè)施的建設(shè)和改造;2020年12月，省住建廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強城鎮(zhèn)二次供水設(shè)施建設(shè)改造管理的通知》(湘建城〔2020〕180號)進一步明確和強調(diào)了二次供水設(shè)施建設(shè)改造管理過程中的相關(guān)要求。因此，有必要結(jié)合新的國家和省級二次供水設(shè)施建設(shè)與改造標(biāo)準(zhǔn)，制定新的二供管理辦法，適應(yīng)新時期二次供水設(shè)施建設(shè)和改造相關(guān)要求。

(二)強化二次供水設(shè)施運行和監(jiān)督管理的需要。由于建管不科學(xué)，缺乏統(tǒng)一的建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，且管理單位缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，二次供水設(shè)施得不到正常的更新維護和及時檢修，為進一步提升二次供水運行管理水平，改造完成后的二次供水設(shè)施以及新建二次供水設(shè)施驗收合格后，由供水企業(yè)統(tǒng)一接管運行，并負責(zé)日常維護和清洗消毒，二次供水設(shè)施管理、維護水平和水質(zhì)安全將得到進一步提升。因此，有必要對原二供管理辦法中運營維護有關(guān)要求進行修改完善，同時在進一步落實運行管理單位及產(chǎn)權(quán)人主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，利用信息化手段，加強政府部門行業(yè)監(jiān)管。

(三)規(guī)范二次供水收費管理的迫切需要。目前多數(shù)小區(qū)將二次供水成本計入物業(yè)管理成本，也有部分小區(qū)水表直接分表到戶，由物業(yè)公司代繳，因二次供水費用分攤方式不透明、收費標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，分攤到戶后導(dǎo)致水價偏高，此外老舊二次供水設(shè)施改造需要投入大量資金，目前對于上述費用的分攤暫未明確。因此，有必要對原二供管理辦法中關(guān)于二供設(shè)施建設(shè)改造費用和收費管理的內(nèi)容進一步明確細化。

(四)為落實關(guān)于加強二次供水管理的市人大重點建議。市人大代表針對我市二次供水管理中存在的問題提出了建議，我們結(jié)合原二供管理辦法在實施過程中存在的問題，以問題為導(dǎo)向，編制新的二供管理辦法，既有力答復(fù)了市人大重點建議，又為今后城市二次供水管理工作提供了政策依據(jù)。

二、政策制定過程

為了做好《邵陽市城市二次供水管理辦法》(以下簡稱《辦法》)的制定工作，2023年3月，我局組織對全市二次供水管理現(xiàn)狀情況進行了專題調(diào)研，并形成了專題調(diào)研報告;2023年4月，組織召開了邵陽市城區(qū)二次供水“建、管、改”座談會，會上聽取了市委第四巡察組、市直相關(guān)部門、市自來水公司、部分市人大代表和政協(xié)委員及小區(qū)居民代表的意見建議;2023年8月，形成了《辦法》的初稿;2023年9月、10月，兩次征求了市直相關(guān)部門和市自來水公司的意見，形成了正式的征求意見稿;2023年11月至12月，進一步組織相關(guān)專家和單位，并結(jié)合我市二次供水的實際情況進行了修改完善;2024年1月，提交市司法局進行了合法性審查;2024年2月，市政府常務(wù)會原則通過了《辦法》。

三、政策制定依據(jù)

(1)《城市供水條例》(國務(wù)院令第158號，2020年03月修正);

(2)《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部令第156號);

(3)《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》(建設(shè)部、衛(wèi)生部令第53號，2016年修改);

(4)《中華人民共和國傳染病防治法》(2013年6月);

(5)《關(guān)于加強和改進城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理確保水質(zhì)安全的通知》(建城〔2015〕31號);

(6)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(衛(wèi)生部 GB5749-2006 2012年);

(7)《二次供水工程技術(shù)規(guī)范》(建設(shè)部 CJJ140-2010 2010年);

(8)《湖南省實施〈城市供水條例〉辦法》(湖南省人民政府令第160號，2022年修改)

(9)《湖南省城市二次供水管理辦法》;

(10)《關(guān)于進一步加強城鎮(zhèn)二次供水設(shè)施建設(shè)改造管理的通知》(湘建城〔2020〕180號);

(11)《湖南省城鎮(zhèn)二次供水設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(DBJ 43/T353-2020)。

四、主要內(nèi)容

本《辦法》共十章四十二條，包含總則、設(shè)施建設(shè)管理、設(shè)施移交管理、運行維護管理、水質(zhì)管理、日常監(jiān)管管理、收費管理、安全管理、法律責(zé)任和附則等十部分內(nèi)容。具體如下：

第一條明確了二次供水和二次供水設(shè)施定義。

第二條說明了《辦法》的適用范圍。

第三條規(guī)定了各相關(guān)部門在二次供水管理中的主要職責(zé)。

第四條規(guī)定二次供水設(shè)施建設(shè)前期，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求，充分考慮多方因素，做出科學(xué)合理的規(guī)劃;同時明確新建配套二次供水設(shè)施的費用納入工程項目總概算，建設(shè)單位需要改建、擴建二次供水設(shè)施的費用由建設(shè)單位承擔(dān);根據(jù)住建部等四部委《關(guān)于加強和改進城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理確保水質(zhì)安全的通知》(建城〔2015〕31號)中關(guān)于“對新建的居民二次供水設(shè)施，鼓勵供水企業(yè)實施統(tǒng)建統(tǒng)管”的要求，提出對新建的居民二次供水設(shè)施，鼓勵由供水企業(yè)實施統(tǒng)建統(tǒng)管。

第五條根據(jù)《城市供水條例》(國務(wù)院令第158號，2020年03月修正)《湖南省城鎮(zhèn)二次供水設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(DBJ43/T353-2020)規(guī)定了二次供水設(shè)施建設(shè)的相關(guān)要求，一個是符合建設(shè)工程“三同時”要求，另一個是必須獨立設(shè)置且禁止在公共供水管道直接裝泵抽水。

第六條規(guī)定了二次供水設(shè)施的設(shè)計、監(jiān)理和施工單位應(yīng)有相應(yīng)的資質(zhì)且嚴格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求。

第七條規(guī)定了二次供水設(shè)施的前期設(shè)計方案、初步設(shè)計或規(guī)劃方案評審、施工圖設(shè)計和審查、施工期間等階段的相關(guān)要求。

第八條規(guī)定了二次供水設(shè)施的改造的相關(guān)要求，供水企業(yè)要對既有建筑二次供水設(shè)施開展全面排查，對不符合要求的要與戶表改造、老舊小區(qū)改造、安全衛(wèi)生防范設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌考慮。

第九條根據(jù)住建部等四部委《關(guān)于加強和改進城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理確保水質(zhì)安全的通知》(建城〔2015〕31號)中關(guān)于“充分發(fā)揮政府在二次供水設(shè)施建設(shè)與管理中的主導(dǎo)作用，各地要因地制宜研究建立以政府、供水企業(yè)投入為主，居民合理分擔(dān)，多渠道籌集資金的二次供水設(shè)施改造費用籌集機制。對于“無物業(yè)、無業(yè)主委員會、無管理單位”的老舊居民小區(qū)，地方政府要加大投入力度。對于國有企業(yè)辦社會提供供水服務(wù)的職工家屬區(qū)，二次供水設(shè)施的改造要根據(jù)國家有關(guān)剝離國有企業(yè)辦社會職能的要求落實改造費用。”的要求，提出對二次供水設(shè)施改造費用采用以上分攤方式。

第十條規(guī)定了二次供水工程竣工后的驗收要求，為確保二次供水設(shè)施工程建設(shè)質(zhì)量，確保居民用水衛(wèi)生和安全，對于驗收不合格的二次供水設(shè)施不得投入使用。

第十一條規(guī)定了二次供水工程所采用材料的相關(guān)要求，為保證飲用水水質(zhì)不受污染以及衛(wèi)生質(zhì)量要求，所采用的材料和設(shè)備必須符合國家、省、市衛(wèi)生要求。

第十二條規(guī)定了二次供水設(shè)施申請移交前應(yīng)該滿足的條件。為保證順利移交二次供水設(shè)施的管理，并使供水企業(yè)充分了解和掌握現(xiàn)有二次供水設(shè)施情況，便于后續(xù)維護和管理，需要提供現(xiàn)有二次供水設(shè)施的全部相關(guān)資料。并且居民生活用水和非居民生活用水(包括經(jīng)營用水、消防用水和小區(qū)綠化用水)完全分離，以便供水企業(yè)實行分類管理。

第十三條規(guī)定了二次供水設(shè)施移交管理的相關(guān)要求，《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步加強城鎮(zhèn)二次供水設(shè)施建設(shè)改造管理的通知》(湘建城〔2020〕180號)中第三條和第七條關(guān)于“二次供水工程竣工后，建設(shè)單位必須按照相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范組織驗收，設(shè)市城市及縣城供水行政主管部門、供水企業(yè)參與工程竣工驗收;對于驗收不合格的二次供水設(shè)施，建設(shè)單位必須組織整改，達到《標(biāo)準(zhǔn)》要求。”“按照《標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)、改造的二次供水工程竣工驗收后原則上由供水企業(yè)負責(zé)運行、維護和管理。供水企業(yè)向最終用戶收取有關(guān)費用，設(shè)市城市及縣城供水行政主管部門配合價格主管部門制定收費標(biāo)準(zhǔn)。”的要求提出上述規(guī)定。

第十四條規(guī)定了二次供水設(shè)施移交前后的管理單位。

第十五條規(guī)定了二次供水設(shè)施保修責(zé)任不因移交供水企業(yè)管理而轉(zhuǎn)移。

第十六條規(guī)定了供水企業(yè)與二次供水運行維護委托方簽訂二次供水服務(wù)協(xié)議(合同)相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)住建部等四部委《關(guān)于加強和改進城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理確保水質(zhì)安全的通知》(建城〔2015〕31號)中關(guān)于“供水企業(yè)承接二次供水運行維護業(yè)務(wù)時，應(yīng)對二次供水設(shè)施、設(shè)備進行查驗。受委托承擔(dān)二次供水運行維護的供水企業(yè)應(yīng)與委托方簽訂二次供水服務(wù)合同，合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：二次供水服務(wù)具體事項、服務(wù)質(zhì)量、治安防范措施、服務(wù)費用、雙方的權(quán)利義務(wù)、二次供水管理用房、合同期限、違約責(zé)任等”的要求，若由城市供水企業(yè)維護和管理，則須與城市供水企業(yè)簽訂協(xié)議(合同)，將二次供水設(shè)施移交給城市供水企業(yè)維護和管理。

第十七條規(guī)定了二次供水設(shè)施實施專業(yè)運行維護的建議，根據(jù)住建部等四部委《關(guān)于加強和改進城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理確保水質(zhì)安全的通知》(建城〔2015〕31號)中關(guān)于“積極鼓勵供水企業(yè)逐步將設(shè)施的管理延伸至居民家庭水表，對二次供水設(shè)施實施專業(yè)運行維護。對改造合格的二次供水設(shè)施，鼓勵供水企業(yè)負責(zé)運行維護;對既有的居民二次供水設(shè)施，鼓勵業(yè)主自行決定將設(shè)施管理委托給供水企業(yè)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)可將物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的二次供水設(shè)施運行維護業(yè)務(wù)委托給供水企業(yè)。”的要求，提出上述規(guī)定。

第十八條規(guī)定了二次供水設(shè)施運行維護管理單位承擔(dān)的職責(zé)，包括管理人員、巡視巡查制度、衛(wèi)生保潔、信息公示等方面。

第十九條規(guī)定了二次供水設(shè)施移交，產(chǎn)權(quán)人或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)的職責(zé)，包括日常巡查、異常情況報告、配合運維單位、清潔衛(wèi)生等方面。

第二十條規(guī)定了因工程施工、設(shè)備維修、水箱清洗消毒等原因確需停止供水或者降壓供水的相關(guān)要求，根據(jù)《城市供水條例》(國務(wù)院令第158號，2020年03月修正)第二十二條中關(guān)于“城市自來水供水企業(yè)和自建設(shè)施對外供水的企業(yè)應(yīng)當(dāng)保持不間斷供水。由于工程施工、設(shè)備維修等原因確需停止供水的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市供水行政主管部門批準(zhǔn)并提前24小時通知用水單位和個人;因發(fā)生災(zāi)害或者緊急事故，不能提前通知的，應(yīng)當(dāng)在搶修的同時通知用水單位和個人，盡快恢復(fù)正常供水，并報告城市供水行政主管部門。”的要求提出上述規(guī)定。

第二十一條規(guī)定了二次供水設(shè)施運行管理單位建立二次供水水質(zhì)監(jiān)管制度和應(yīng)履行的職責(zé)和工作內(nèi)容，包括臺賬、清洗消毒、管理人員、水質(zhì)檢測、異常情況處置等方面。

第二十二條規(guī)定了二次供水設(shè)施清洗消毒機構(gòu)應(yīng)履行的職責(zé)和工作內(nèi)容，包括安全操作規(guī)程、檔案、清洗消毒材料、合同、清洗消毒后的水質(zhì)檢測等方面。

第二十三條規(guī)定了二次供水水質(zhì)檢測的專業(yè)單位的職責(zé)和工作內(nèi)容，包括取樣、檢測方法、項目和檢測頻率、檢測費用等方面。

第二十四條規(guī)定了建立二次供水監(jiān)督管理信息系統(tǒng)的要求，包括系統(tǒng)的建立、設(shè)施檔案等信息的錄入等方面。

第二十五條規(guī)定了主管部門監(jiān)督、檢查的相關(guān)措施，主要包括現(xiàn)場檢查、水質(zhì)抽樣、查閱資料、問題說明、糾正違規(guī)行為、下發(fā)整改通知書等方面。

第二十六條規(guī)定了主管部門對二次供水水質(zhì)進行日常管理應(yīng)履行的職責(zé)，包括水質(zhì)報告檔案、責(zé)令整改通知、水質(zhì)污染事故調(diào)查和處置等方面。

第二十七條規(guī)定了二次供水設(shè)備和材料的要求，為了保障二次供水設(shè)施設(shè)備質(zhì)量和運行安全，確保所選用設(shè)備和材料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，主管部門加強對二次供水設(shè)備和材料的使用情況監(jiān)督檢查。

第二十八條規(guī)定了二次供水衛(wèi)生許可證的要求，根據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》(建設(shè)部、衛(wèi)生部令第53號，2016年修改)中第二十二條關(guān)于“凡取得衛(wèi)生許可證的單位或個人，以及取得衛(wèi)生許可批準(zhǔn)文件的飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品，經(jīng)日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)已不符合衛(wèi)生許可證頒發(fā)條件或不符合衛(wèi)生許可批準(zhǔn)文件頒發(fā)要求的，原批準(zhǔn)機關(guān)有權(quán)收回有關(guān)證件或批準(zhǔn)文件”的要求，提出上述規(guī)定。

第二十九條規(guī)定了由城市供水企業(yè)統(tǒng)一運維管理的二次供水設(shè)施，二次供水水價收費標(biāo)準(zhǔn)按照湖南省發(fā)改委制定的《湖南省城鎮(zhèn)供水價格管理實施細則》核準(zhǔn)的收取，不得另行收費。

第三十條規(guī)定了由供水企業(yè)統(tǒng)一管理的二次供水成本計入供水價格，供水價格定期監(jiān)管并及時調(diào)整到位。

第三十一條規(guī)定了未移交管理的二次供水設(shè)施，運行維護費由管理單位通過收取的物業(yè)費、租金或公共收益等解決。

第三十二條根據(jù)住建部等四部委《關(guān)于加強和改進城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理確保水質(zhì)安全的通知》(建城〔2015〕31號)中關(guān)于“各地要充分認識加強和改進城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理工作的重要性，將保障二次供水安全提升到改善民生和國家反恐戰(zhàn)略的高度，進一步創(chuàng)新運營機制，多渠道解決資金來源，落實監(jiān)管責(zé)任，推動形成權(quán)責(zé)明晰、管理專業(yè)、監(jiān)管到位的二次供水設(shè)施建設(shè)與管理工作新格局，解決好城鎮(zhèn)供水“最后一公里”的水質(zhì)安全問題。本條規(guī)定了未移交管理的二次供水設(shè)施，運行維護費由管理單位通過收取的物業(yè)費、租金或公共收益等解決。”的要求，為確保二次供水運維單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作和推動開展反恐安全防范工作，本條規(guī)定了公安部門的職責(zé)。

第三十三條根據(jù)住建部等四部委《關(guān)于加強和改進城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理確保水質(zhì)安全的通知》(建城〔2015〕31號)中關(guān)于“落實責(zé)任，確保二次供水安全。承擔(dān)二次供水運行維護的單位要嚴格按照安全運行、衛(wèi)生管理、治安保衛(wèi)等有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全設(shè)施維護、清洗消毒、水質(zhì)檢測、持證上崗、檔案管理、應(yīng)急和治安防范等制度。配備專職或兼職安全生產(chǎn)、衛(wèi)生管理、治安保衛(wèi)人員，強化日常管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立二次供水遠程管理控制網(wǎng)絡(luò)，提高管理效率和服務(wù)水平。要制定或完善應(yīng)急處置預(yù)案并組織演練;嚴格落實人防技防物防措施。”的要求，為確保二次供水安全，本條規(guī)定了二次供水運行維護的單位的職責(zé)。

第三十四條規(guī)定了發(fā)生突發(fā)性二次供水污染事故和二次供水污染可能危及人體健康事件時，相關(guān)單位職責(zé)和應(yīng)該采取的措施。

第三十五條規(guī)定了任何單位和個人都有維護城市供水安全、保護二次供水設(shè)施的義務(wù)。

第三十六條規(guī)定了二次供水設(shè)施運行突發(fā)事件時相關(guān)單位應(yīng)遵守的規(guī)定。

第三十七條根據(jù)《湖南省實施〈城市供水條例〉辦法》(湖南省人民政府令第160號，2022年修改)第三十條、三十一條、三十二條的要求，本條規(guī)定了單位或個人相關(guān)的禁止從事的事項。

第三十八條至第四十一條根據(jù)《城市供水條例》《湖南省實施〈城市供水條例〉辦法》《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》《中華人民共和國傳染病防治法》《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等要求，第三十八條至第四十一條規(guī)定了違反相關(guān)規(guī)定所需承擔(dān)的法律責(zé)任。

第四十二條規(guī)定了《辦法》實施時間和有效期限。

編輯：趙凡