為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，加強固定資產投資項目能源消費和碳排放管理，推動能源節約和能效提升，積極穩妥推進碳達峰碳中和。近期，國務院印發《2024—2025年節能降碳行動方案》，明確提出“嚴格固定資產投資項目節能審查”“建立重大項目節能審查權限動態調整機制，研究按機制上收個別重點行業特大型項目節能審查權限”“將碳排放評價有關要求納入固定資產投資項目節能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價”。為落實相關要求，國家發展改革委會同有關方面對《固定資產投資項目節能審查辦法》作了修改完善，起草形成了征求意見稿。

征求意見稿提出：企業投資項目，建設單位需在開工建設前取得節能審查機關出具的節能審查意見。未按本辦法規定進行節能審查，或節能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設，已經建成的不得投入生產、使用。

明確節能審查應由地市級及以上節能審查機關負責，禁止將節能審查權限交由不具備審查能力的行政審批機構。

加強項目能源消費和碳排放評價管理。將項目碳排放情況評價有關要求納入節能審查范疇，明確節能審查要對項目能源消費、能效水平及節能措施等情況進行審查，綜合評價項目用能和碳排放情況。進一步完善項目節能報告編制要求，將項目碳排放總量、單位增加值（產值）碳排放、碳排放結構等情況納入節能報告。三是強化節能審查事中事后監管。強化對項目投入生產、使用前的節能審查驗收管理，按照“誰審批、誰驗收”的原則，節能審查驗收工作由節能審查機關負責。明確項目未落實需進行節能審查的固定資產投資項目，建設單位應編制節能報告。項目節能報告應包括下列內容：

（一）項目概況；

（二）分析評價依據；

（三）項目建設及運營方案節能分析和比選，包括總平面布置、生產工藝、用能工藝、用能設備和能源計量器具等方面；

（四）節能降碳措施及其技術、經濟論證；

（五）項目能效水平、能源消費情況，包括單位產品能耗、單位產品化石能源消耗、單位增加值（產值）能耗、單位增加值（產值）化石能源消耗、能源消費量、能源消費結構、化石能源消費量、可再生能源消費量和供給保障情況、原料用能消費量；有關數據與國家、地方、行業標準及國際、國內行業水平的全面比較；

（六）項目碳排放情況，包括碳排放總量、單位增加值（產值）碳排放、碳排放結構（能源活動、工業生產過程排放、調入電力熱力等）；單位增加值碳排放應與國家和行業有關標準、國內外同類企業進行比較；

未按本辦法規定進行節能審查驗收或驗收不合格，擅自投入生產、使用的固定資產投資

附件1

固定資產投資項目節能審查辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，加強固定資產投資項目能源消費和碳排放管理，推動能源節約和能效提升，積極穩妥推進碳達峰碳中和，根據《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《民用建筑節能條例》《公共機構節能條例》等有關法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于各級人民政府投資主管部門管理的在我國境內建設的固定資產投資項目，包括新建、改建、擴建和技術改造等項目。本辦法所稱節能審查，是指根據節能法律法規、政策標準等，對項目能源消費、能效水平及節能措施等情況進行審查，綜合評價項目用能和碳排放情況，并形成審查意見的行為。

第三條 固定資產投資項目節能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據。政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節能審查機關出具的節能審查意見。企業投資項目，建設單位需在開工建設前取得節能審查機關出具的節能審查意見。未按本辦法規定進行節能審查，或節能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設，已經建成的不得投入生產、使用。

第四條 固定資產投資項目節能審查相關工作經費，按照國家有關規定納入部門預算，并按照規定程序向同級財政部門申請。對項目進行節能審查不得收取任何費用。

第二章 管理職責

第五條 國家發展改革委負責制定節能審查的相關管理辦法，組織編制技術標準、規范和指南，開展業務培訓，依據各地能源消費和碳排放形勢、完成節能降碳目標任務、推進碳達峰碳中和進展等情況，對各地節能審查工作進行督導。

第六條 省級人民政府管理節能工作的部門應會同有關部門，根據本地節能降碳工作實際，對節能審查工作加強總體指導和統籌協調，落實能源消耗總量和強度調控，強化能耗強度和碳排放強度降低指標管理，合理控制化石能源消費，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，積極穩妥推進碳達峰碳中和。

第七條 固定資產投資項目節能審查由各級節能審查機關負責，原則上應為地市級及以上人民政府管理節能工作的部門。節能審查機關與管理節能工作的部門為不同部門的，節能審查機關應與同級管理節能工作的部門加強工作銜接，重大高耗能項目節能審查應征求同級管理節能工作的部門意見，并及時將本部門節能審查實施情況抄送同級管理節能工作的部門。

節能審查機關應當制定并公開服務指南，列明節能審查的申報材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等，為建設單位提供指導和服務，提高工作效能和透明度。上級節能審查機關應加強對下級節能審查機關的工作指導。

編輯：趙凡