唐建國總工首次在國內系統性介紹德國排水機制

時間：2024-11-29 09:58

來源：中國水網

作者：王馨整理

德國擁有技術先進、系統完備、管理有序的污水處理設施。在歷屆E20論壇上，上海市城市建設設計研究總院（集團）有限公司總工程師唐建國多次分享德國排水行業的研究成果和運行經驗。在“（第十六屆）上海水業熱點論壇”上，唐建國總工首次系統性的介紹了德國排水管理情況。

唐建國總工詳細介紹了德國排水的相關法規、政府對污水處理廠監管規則、實現“廠河一體”途徑等一系列話題，包括兩個德國城市排水建設管理案例。德國排水機制下的排水管道質量、污水處理程度和標準，均位居歐洲和世界前列，“他山之石，可以攻玉”，希望德國排水及污水處理行業管理的相關經驗，可對我國排水管理有所啟示。

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唐建國

德國排水相關法律與標準要求

德國的排水相關法律法規非常有特點，總體呈現“上松下緊”。上級法律法規“寬泛”，主要是給出方向。下級法律法規則是結合地方的氣候、地質條件、技術發展水平、經濟承受能力、水體受納能力等，對上級法律法規的完善和細化，并作出具體規定。

在上下級法律發生沖突的情況下，下級單位必須服從上級法律規定。唐建國總工強調，德國相關法律中有一個非常重要的概念“普遍認可技術水平”，為行業標準賦予法律效力，確保法律法規在技術和認知水平上的與時俱進。

歐盟水框架指令

作為歐盟成員國，德國相關法律需要遵循《歐盟水框架指令》（EU-Wasser Rahmen Richtlinien 即WRRL）（下稱WRRL）。這是歐盟各成員國制定各自相關法律法規的最基本框架，各國法律法規內容均不允許超出其界定的范疇。

WRRL確定了歐盟水保護的基本目標，即“實現整個水生態系統的保護及對水資源的可持續性利用”，且要求各成員國在限期內依據各自國情對其進行具體解釋說明，并提出符合國情的相應細化目標。

WRRL強調，管網和污水處理廠運營是水體保護工作的一項重要內容。要求各國各自制定的法律法規應包括確定具體監管、自我監管的內容。同時，WRRL綜合考慮了所有成員國各自的實際情況，因此其目標及要求相對寬泛，一般不會規定明確指標；其規范的對象為廣義的水資源及水環境，而不會針對某種水資源類型作出具體規定。

德國聯邦水資源法——法律

德國在WRRL基礎上，制定了《德國聯邦水資源法》（Wasserhaushaltsgesetz 即WHG）（下稱：WHG），提出了水資源管理方面的法律要求，包括污水處理、排放和水質保護。

WHG的目標是確保水資源可持續使用和確保水體水質符合環境保護標準，保護生態系統和公眾健康。主要內容包括對污水處理設施的建設和運行標準的規定，要求污水處理設施運行和排放均必須獲得相應的許可，同時對污水排放、水質的監測和運行狀況報告要求均做出了相應的規定，以確保符合標準。

德國污水條例AbwV——法規

以WHG為依據，德國政府還出臺了《污水條例》（Abwasserverordnung），其詳細規定了污水處理的技術要求和實施細則，不僅細化了具體技術的要求和標準，同時也確保法律的執行和排水設施運維的合規。

《污水條例》的顯著特點是可以相對快速地進行調整和更新，以適應新的技術和環境要求。主要內容包括技術標準，規定排放限值等，同時要求污水處理廠定期報告處理效果和排放情況，并保持詳細的記錄。

《污水條例》中規定的污水處理廠出水水質限值極為寬泛，顯著的特點就是規模越小，要求越松。

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德國污水排污稅法AbwAG

然而，德國各污水處理廠出水水質遠遠好于排放標準要求，做到了不是為達標處理而處理，其得益于德國污水排污費法（Abwasserabgabegesetz）。該法案規定了污水處理廠在收取水費的同時，排放的處理后排放水也必須支付排污稅。

具體的稅額根據排放水的危害性來確定，排放水的污染物濃度越高，稅額就越高。德國計費的污染物質包括剩余的有機物、營養物質和有毒有害物質，比如當污水處理廠排放的 COD 濃度超過20mg/L，并且全年的排放量超過250kg時，則應按照50kg化學需氧量為一個收費單位繳費。目前稅費執行2002年的標準，一個有害物質單位為 35.79 歐元。排污稅法確保了污水處理廠不是為“達標”而處理，而是為少支付稅費而處理。

德國污水污泥條例AbKl?rV和德國肥料條例DüV

德國的污泥利用是要求厭氧消化后的污泥穩定產物去利用，德國污水污泥條例（Abwasser-Kl?rschlamm-Verordnung）旨在達到農業和環境安全水平，同時明確了土壤和污泥定期監測標準以及監督的規定。

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編輯：李丹

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