寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳12月4日發(fā)布關(guān)于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系重點任務(wù)落實方案》的通知（寧政辦發(fā)〔2024〕51號），通過突出碳規(guī)劃引領(lǐng)，強化地方碳考核，探索行業(yè)碳管控，完善企業(yè)碳管理，開展項目碳評價，加快產(chǎn)品碳核算，加強碳雙控協(xié)調(diào)等措施，加快構(gòu)建碳排放總量和強度雙控（碳排放雙控）制度體系。

寧夏回族自治區(qū)加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系重點任務(wù)落實方案

為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記考察寧夏重要講話精神，認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案>的通知》（國辦發(fā)〔2024〕39號），加快構(gòu)建碳排放總量和強度雙控（以下簡稱碳排放雙控）制度體系，結(jié)合我區(qū)實際，制定本落實方案。

一、突出碳規(guī)劃引領(lǐng)

（一）將碳排放指標納入規(guī)劃。從“十五五”開始，將碳排放指標納入自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要及能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、生態(tài)環(huán)境保護等行業(yè)規(guī)劃，對重點任務(wù)和重大工程進行安排部署。充分考慮資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展、能源安全、群眾生活等因素，銜接國家下達寧夏的碳排放管控目標任務(wù)要求，合理確定我區(qū)“十五五”碳排放目標。在“十五五”時期，將碳排放強度降低作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展約束性指標，不再將能耗強度作為約束性指標。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林草局等參與）

（二）制定碳達峰碳中和有關(guān)行動方案。研究出臺《寧夏回族自治區(qū)2024—2025年節(jié)能降碳行動實施方案》，推進煤電、煤化工、鋼鐵、有色、水泥、合成氨、煉油等行業(yè)節(jié)能降碳專項行動。對標國家層面“十五五”碳達峰碳中和安排部署，研究制定我區(qū)碳達峰碳中和有關(guān)行動方案。開展“十五五”時期寧夏積極穩(wěn)妥實現(xiàn)碳達峰路徑研究，提出碳達峰時序進度、發(fā)展路徑、政策舉措和重大項目建議。細化落實《寧夏回族自治區(qū)碳達峰實施方案》，制定寧夏回族自治區(qū)“十五五”碳達峰實施方案或重點任務(wù)清單；深化能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳增效、工業(yè)領(lǐng)域、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)碳匯、綠色低碳科技創(chuàng)新、綠色低碳全民行動、各地梯次有序達峰行動等“碳達峰十大行動”，細化重點領(lǐng)域行業(yè)碳排放目標控制的工作舉措、重點任務(wù)和保障措施，研究制定“十五五”能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、林業(yè)草原、公共機構(gòu)等領(lǐng)域碳達峰行動方案和科技、標準計量等支撐行動方案或重點任務(wù)清單，確保2030年如期實現(xiàn)碳達峰。全面清理現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件中與碳排放雙控要求不相適應(yīng)的內(nèi)容。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，科技廳、工業(yè)和信息化廳、司法廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管廳、林草局、機關(guān)事務(wù)管理局等參與）

二、強化地方碳考核

（三）合理分解碳排放雙控指標。五年規(guī)劃初期，根據(jù)國家下達寧夏的碳排放雙控指標，綜合考慮各地級市和寧東基地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、區(qū)域和功能定位、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)等因素，將碳排放雙控指標合理分解到各地級市和寧東基地。各地級市和寧東基地進一步細化分解碳排放雙控指標，壓實縣（市、區(qū)）、重點用能和碳排放單位控排減排責任。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等參與）

（四）落實國家碳達峰碳中和綜合評價考核制度。明確我區(qū)相關(guān)考核內(nèi)容、考核指標，督促做好相關(guān)工作落實。開展寧夏生態(tài)資源本底調(diào)查和生態(tài)受損區(qū)專項調(diào)查，建立寧夏生態(tài)資源本底數(shù)據(jù)庫。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、林草局等參與）

（五）建立區(qū)市兩級碳排放預(yù)算管理制度。開展自治區(qū)碳排放核算，建立自治區(qū)、地級市兩級碳排放預(yù)算管理制度，制定《寧夏回族自治區(qū)碳排放預(yù)算管理實施方案》，按年度開展碳排放情況分析和目標預(yù)測，并加強與全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)變化和我區(qū)納管企業(yè)變動等工作協(xié)同。組織市、縣（區(qū)）開展地區(qū)年度能源平衡表編制工作，夯實能源與碳排放統(tǒng)計核算基礎(chǔ)。2025年底前，開展碳排放預(yù)算試編制工作。“十五五”時期，根據(jù)碳排放強度降低目標編制碳排放預(yù)算并動態(tài)調(diào)整。“十六五”時期及以后，建立碳排放總量控制剛性約束機制，實行五年規(guī)劃期和年度碳排放預(yù)算全流程管理。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、統(tǒng)計局等參與）

三、探索行業(yè)碳管控

（六）推動重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算。發(fā)揮自治區(qū)行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會作用，以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和建筑行業(yè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域為重點，合理劃定行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算范圍，依托能源和工業(yè)統(tǒng)計、能源活動和工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放核算、全國碳排放權(quán)交易市場等數(shù)據(jù)，開展重點行業(yè)碳排放核算。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（七）開展行業(yè)領(lǐng)域碳排放監(jiān)測預(yù)警。深入開展調(diào)查，摸清重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放底數(shù)與減排潛力，常態(tài)化開展碳排放形勢分析監(jiān)測，對碳排放增長較快的行業(yè)領(lǐng)域進行形勢預(yù)警，采取新上項目從嚴把關(guān)、碳排放權(quán)交易市場從嚴管控、重點用能和碳排放單位從嚴管理等措施。按照國家部署要求，在條件成熟時將重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放管控要求納入碳達峰碳中和綜合評價考核指標體系。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳等部門按職責分工負責）

四、完善企業(yè)碳管理

（八）健全重點用能和碳排放單位管理制度。對標國家有關(guān)電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算規(guī)則標準，積極組織開展宣貫和實施應(yīng)用，做好企業(yè)年度碳排放報告核查工作。及時組織實施國家《重點用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法》，將碳排放管控要求納入現(xiàn)行重點用能單位管理制度，推動重點用能和碳排放單位落實節(jié)能降碳管理要求，健全企業(yè)碳排放管理體系，加強碳排放管理能力建設(shè)，加強能源和碳排放計量器具配備和檢定校準。制定《建筑碳排放評價標準》、《民用建筑綠色建材應(yīng)用比例計算技術(shù)標準》、《城市低碳照明工程技術(shù)標準》、《火電行業(yè)碳排放管理體系建設(shè)指南》等地方標準。制定碳計量監(jiān)測規(guī)范等一批計量技術(shù)規(guī)范，發(fā)布碳達峰碳中和相關(guān)計量標準目錄。（自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管廳牽頭，工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）

（九）發(fā)揮市場機制調(diào)控作用。加快碳排放權(quán)改革，全面融入全國碳排放權(quán)交易市場，適時擴大碳排放權(quán)交易行業(yè)覆蓋范圍，豐富配額分配方式，探索配額有償分配機制。加強已納入全國碳排放權(quán)交易市場配額管理范圍的重點排放單位月度信息化存證、日常數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、年度碳排放報告核查、配額清繳履約等工作，推動履約企業(yè)減少碳排放。做好全國溫室氣體自愿減排交易市場相關(guān)工作，引導(dǎo)企業(yè)和機構(gòu)積極開發(fā)溫室氣體自愿減排項目，建立健全全區(qū)核證自愿減排項目日常監(jiān)管工作機制，推動更大范圍減排。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、交通運輸廳等參與）加快推動完善綠證交易，促進綠色電力消費，鼓勵外向型企業(yè)、行業(yè)龍頭等自愿購買綠證，提升消費綠色電力比重。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境廳等參與）

五、開展項目碳評價

（十）完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度。根據(jù)國家固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法修訂情況，適時修訂《寧夏回族自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》。將碳排放評價有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價，將有關(guān)審查評價意見作為固定資產(chǎn)投資項目開工建設(shè)以及竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等參與）

（十一）完善建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。嚴格落實重點污染物排放總量控制、碳排放達峰目標、生態(tài)環(huán)境準入清單等要求，將溫室氣體排放管控納入環(huán)境影響評價，對建設(shè)項目溫室氣體排放量和排放水平進行預(yù)測和評價，在電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工等重點行業(yè)開展溫室氣體排放環(huán)境影響評價，強化減污降碳協(xié)同控制。及時宣貫和嚴格執(zhí)行國家發(fā)布的重點行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范。將碳排放要求納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加強對溫室氣體排放重點單位監(jiān)管并納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。探索推進碳排放交易制度和排污許可管理制度融合。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門參與）

六、加快產(chǎn)品碳核算

（十二）執(zhí)行產(chǎn)品碳足跡核算標準。嚴格執(zhí)行電力、燃油、鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥、氫、石灰、玻璃、乙烯、合成氨、電石、甲醇、煤化工、動力電池、光伏、新能源汽車、電子電器等重點產(chǎn)品碳足跡核算國家標準、行業(yè)標準。組織相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研單位參與制定產(chǎn)品碳足跡等地方標準或團體標準。制定《寧夏回族自治區(qū)碳足跡工作實施方案》，以自治區(qū)特色產(chǎn)品為基礎(chǔ)，探索開展重點行業(yè)工業(yè)產(chǎn)品、地方特色農(nóng)產(chǎn)品碳足跡評價技術(shù)規(guī)范研究。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管廳、林草局等按職責分工負責）

（十三）推動產(chǎn)品碳足跡核算。推動各市、縣（區(qū)）、企業(yè)、中介機構(gòu)開展產(chǎn)品碳足跡核算。自治區(qū)各行業(yè)主管部門根據(jù)需要探索開展寧夏地方碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林草局等按職責分工負責）

（十四）推行產(chǎn)品碳標識認證。嚴格落實國家出臺的產(chǎn)品碳標識認證管理辦法和相關(guān)國家標準。組織有條件的地區(qū)、行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)先行先試，按照成熟一批、推廣一批的原則逐步推開，到2030年盡可能實現(xiàn)重點行業(yè)、重點產(chǎn)品碳標識認證全覆蓋。（自治區(qū)市場監(jiān)管廳牽頭，生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林草局等參與）

七、加強碳雙控協(xié)調(diào)

各地各部門（單位）要深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和自治區(qū)黨委、政府工作安排，按照職責分工扎實推進各項重點任務(wù)。自治區(qū)發(fā)展改革委要履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責，強化調(diào)度督促和推進落實，會同有關(guān)部門（單位）并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社團組織作用，加強宣傳解讀和教育培訓(xùn)，引導(dǎo)全社會參與節(jié)能降碳。

編輯：李丹