再生資源回收行業需要再規范及政策支持

全國人大代表、中國科學院院士王焰新建議，有關部門盡快制定循環利用原料及產品質量標準，制定目標和原則應包括提高資源利用效率、減少環境污染、促進可持續發展等方面。同時，建議根據廢棄物來源、規模、資源價值、利用方式、生態環境影響等不同特性，分類明確廢棄物循環利用主體責任和技術路徑。加大廢棄物循環利用科技創新的支持力度，鼓勵和引導各地因地制宜開展廢棄物循環利用的模式創新和機制創新，拓展廢棄物循環利用方式，豐富廢棄物循環利用品類，提升廢棄物循環利用價值。 此外，王焰新還表示，還應加快制定完善相關法律法規，明確企業在循環利用原料和產品質量方面的責任和義務，確保循環利用原料和產品質量標準的有效實施。

全國人大代表、銅陵市市長孔濤建議設立再生資源回收體系專項扶持資金，支持試點城市建設，在國家層面設立再生資源回收體系試點城市專項扶持資金，根據試點城市的建設規模、任務難度等給予資金支持。對試點城市內從事再生資源回收、加工利用的企業，給予一定期限的優惠政策，鼓勵企業做大做強。適時遴選工作成效較為明顯的試點市，建設再生資源回收體系示范市，為全國各地作示范、樹樣板。同時，孔濤還建議更好發揮央企引領帶動效應，支持中國資源循環集團有限公司優先在試點城市布點項目，進一步發揮央企的產業集聚效應，整合優化產業鏈上下游企業，提高資源回收利用效率，促進試點城市盡快形成完整的再生資源回收產業鏈。

我國是全球最大的紡織品生產國和消費國，紡織纖維加工總量占全球的一半以上，國內廢舊紡織品存量巨大，潛在應用空間有待發掘。全國人大代表、邵陽紡織機械有限責任公司副總經理吳繼發帶來“關于加快推動廢舊紡織品回收循環再利用，加強技術裝備攻關的建議”。他建議，建設系統化和規范化的“廢舊制式服裝”的全國性回收網絡，完善廢舊紡織品回收循環再利用體系和系列標準，加大對廢舊紡織品回收循環再利用重大技術裝備的投入支持，加大對廢舊紡織品回收循環再利用行業的財稅金融扶持力度。

全國人大代表、茂名港集團有限公司黨委書記、董事長王志華認為，再生資源行業的規范發展對于“無廢城市”建設至關重要，但目前仍存在一些痛點和難點，如個體回收點散亂、價格不透明、回收與處置環節銜接不暢等問題。王志華在建議中提出了多項措施，包括約束非法拆解行為，爭取綠色金融支持，推動土地規劃政策傾斜，落實稅務減免，增加專項資金撥付等。他還計劃通過收并購等方式，將散亂的個體回收點納入規范化管理，提升資源回收處置能力。

全國人大代表、天能控股集團董事長張天任建議對再生資源回收行業的稅收政策進行進一步的調整和完善。他建議擴大再生資源增值稅即征即退享受范圍。將再生資源增值稅即征即退政策的享受范圍擴大到再生資源回收企業，讓回收企業可以不依賴財政返還，選擇一般計稅開具發票，徹底打通行業增值稅鏈條，也解決了因地方財政返還導致的各地實際稅負不一致，符合國務院《公平競爭審查條例》規定，有利于行業可持續健康發展。其次，要提高再生資源增值稅即征即退比例。將《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》中享受即征即退比例低于50%的再生資源提高至50%，有助于解決《公平競爭審查條例》在再生資源行業難以落實的問題。

全國人大代表、致公黨四川省委會常委、四川啟陽汽車集團董事長王麒呼吁開展專項電池回收整治行動，堅決取締無證小作坊，并提高違法成本;在車電一體方面，新增報廢要求，完善回收網絡，推動線上線下融合的回收模式。此外，鼓勵回收企業引進先進技術裝備，提升資源回收利用效率，降低污染風險。王麒還建議國家加大財政獎補力度，給予稅收優惠政策，引導社會資本投入汽車報廢回收領域。同時，希望政府加強指導，媒體加大宣傳，提高公眾對汽車報廢回收管理的認知度，形成全社會共同參與的良好氛圍。

全國人大代表、廣東邦普循環科技有限公司總裁李長東表示，隨著新能源產業快速發展，退役光伏板、風機、動力電池及儲能電池等新興固體廢物逐漸增多，回收問題日益凸顯。為解決此類問題，應支持新興固體廢物納入《再生資源回收管理辦法》的范圍，推廣“全鏈條一體化”管理模式，加強資源的綜合利用。電池行業具有材料技術進步快、化學體系復雜、殘值低等特征，應以技術領先的龍頭企業為依托，在電池循環利用領域組建國家重點實驗室，攻克技術難關。

全國人大代表、萬華化學董事長廖增太認為，當前，中國的塑料回收再生體系主要依賴可回收物的經濟價值驅動，部分行業和企業缺乏采用可回收材料的積極性，主要是因為這些材料在生產、采購和使用過程中可能導致短期成本上升和技術調整壓力。在缺乏政策激勵的情況下，企業更傾向于保持現有生產模式，對可回收材料的應用熱情不高。此外，可回收材料的標準體系不健全，市場產品質量參差不齊，企業難以準確判斷材料性能和質量。同時，現有的驗證周期長、費用高，不僅增加了企業的時間和經濟成本，也在一定程度上阻礙了產業化進程，制約了可回收材料市場的健康發展。他建議政府對于建筑、家電等材料需求較大的行業，設定明確的可回收、可再生材料最低使用比例標準。

全國人大代表 、永州市冷水灘區牛角壩鎮麥子園村黨支部書記、村委會主任周長友提出了一系列具有針對性的建議：“首先是要進一步完善相關法律法規，優化產業規劃布局。”應加強循環經濟產業園的規劃、選址，建議制訂《塑料循環經濟促進法》，以此明確塑料生產、使用、回收、再利用各個環節的責任主體。同時，將循環經濟產業調整為特許經營行業，強制推行“生產者責任延伸制度”，要求企業對塑料制品全生命周期負責。在資金支持方面，周長友代表建議加大中央預算內和超長期國債資金對廢舊塑料生產企業補貼力度，通過中央預算內投資、超長期特別國債等財政工具，重點支持廢舊塑料回收企業的技術改造和設備升級。此外，周長友代表還特別關注廢舊塑料回收行業的用工難題。他建議人社部門盡快出臺靈活就業用工補貼政策，積極鼓勵將廢舊塑料回收人員納入政策公益性崗位補貼范圍。這一舉措將有助于解決行業用工難，從而提升回收效率，激發行業活力。在盤活社會資本方面，他建議工信、財政等相關部門在更大范圍內探討實施對資源回收企業的獎補政策和稅收優惠，以此吸引更多社會資本投入廢舊塑料回收利用這一綠色產業中來。

編輯：趙凡