存量時代下的水務企業發展之道

時間：2025-05-15 10:28

來源：中國水網

作者：徐冰冰整理

管網收費悄然變革

各地正積極探索管網收費模式，部分地區已取得小范圍突破。在以往的價費機制中，管網收費并未被明確涵蓋。然而，以北京、遼寧為例，地方通過靈活運用解釋權與立法權，將管網收費納入了新的價費體系。

4、投融資模式演變

過去三十年，中國基建投融資經歷了多個發展階段。對水務行業而言，2023年是個關鍵節點，以“保底量”是否合規為標志：2023年之前，屬于單元服務、系統服務并存的時期；2023年之后則進入為系統服務為主的新時期。

在項目投融資領域，因項目屬性、回報方式以及實施主體等關鍵要素的差異，需為不同項目精準匹配適宜的投融資方式。回顧行業發展歷程，2014年以前，項目投融資主要依賴財政資金，早期特許經營模式作為補充。到了2014-2023年期間，PPP模式成為主流，專項債則起輔助作用。而目前，專項債已躍升為主要的投融資方式。
03企業發展之道

現在已經有很多企業開始做“十五五”規劃了。其中，市政領域有三個大的方向，就是聚焦優勢城市、投融資重構和推進廠網一體化。針對存量資產，需要采取的戰略舉措就是由重轉輕運營和并購重組。現在很多企業面臨應收賬款難題，甚至有的企業考慮斷臂求存，把一些資產拿出來進行處置。這對于上游產業鏈中有著充足資金的企業，比如地方水司，無疑是一個比較好的并購機會。對于新增市場，則需更多地關注如何進行強鏈補鏈。

水務發展“十大策略”

對于未來的“十五五”，企業究竟該如何發展？李煒闡述了應對水務體制機制新變化的“十大策略”，希望幫助企業通過“內外兼修”，找到可持續發展之道。

1、謀劃未來發展

在當前國內外復雜的經濟形勢下，尤其是水務各種機制機制演進下，盡早謀劃“十五五”戰略規劃，明確定位、市場、業務及具體舉措。

針對國資、行業主管部門等監管要求和任務職責，特別是主責主業、國企市場化改革等方面的要求，在“十五五”戰略規劃及行動計劃中予以體現。

2、拓展業務鏈條

企業可以基于水務進行強鏈補鏈，通過對十余項備選水務細分領域進行市場吸引力、企業參與度等維度的分析，明確核心業務、培育業務及未來業務，形成“大水務”業務組合。關鍵是能把企業的優勢和資源稟賦體現出來。

3、聚焦優質區域

在進行區域財政實力評估時，基于債務、財政、經濟及人口情況四大維度，初步將城市財政能力分為五類地區。第一地區最優，第五類地區最弱。同時，充分考量特殊調整事項，例如區域的債務風險狀況、預算收入能力等因素，綜合這些判斷，進一步精準做出城市財政能力分檔。

重點城市選擇上，通過同等城市級別GDP總量（或排名）、人口總量、財政自給率、城鎮居民收入水平、用水需求等維度，篩選區域城市長名單、短名單，并通過其他補充因素確定目標區域城市。

4、ToG向ToB轉型

在增量市場有限的背景下，企業紛紛由重資產投資向輕資產運營轉型，包括水務頭部企業北控水務也在進行輕資產轉型。

在中國市場推進輕資產轉型絕非易事。首要問題在于，若失去資產控制權，是否仍能確保獲取運營權，這是輕資產轉型進程中無法回避的重大挑戰。其次，需審視自身與競爭對手相比，是否具備顯著的比較優勢。通俗來講，就是要有“金剛鉆”。在沒有資產依托卻試圖開展運營的情況下，至少要在一兩個關鍵方面超越他人，否則輕資產轉型將舉步維艱。

針對現有存量項目，通過績效考核和中期評估，推動項目調價、修約等事項，并助力應收賬款的解決。

此外，水務企業可針對在手存量項目開展內部評估，全面評價是否達到預期投資目標、未來是否可持續、各方合作是否良好等情況，分類進行管理，甚至對某些投資收益不如預期、未來前景不佳的項目作出退出安排。

中期評估應涵蓋項目所有參與方，并做到充分的信息披露。當前行業內最為敏感的諸多問題，都應在中期評估中探尋解決路徑，并向社會公示。以地方違約、拖欠污水費為例，這類問題理應在特許經營的中期評估報告中對外公示。若不公示，相關責任方既無壓力，也缺乏改善的動力。

再如，針對長達十至二十年，甚至三十年的特許經營期，目前項目績效考核主要針對企業，聚焦于投資和運營商。但中期評估不應局限于此，而是要對政府方、企業端，乃至所有參與方，如融資方等，進行全面審視與信息披露。同時，積極解決評估中暴露出的問題，諸如調價、續約等一系列關鍵事項，將這些問題清晰地暴露出來，實現問題 “外部化”，從而借助各方監督與合力，推動項目持續健康發展。

5、發展客戶類型——市政到工業

以蘇伊士為代表，眾多環保企業正積極推動業務方向轉型，將自身的業務方向從市政轉向工業。這些企業緊緊聚焦水務與固廢處理這兩大核心業務，全面覆蓋產業鏈的各個環節，力求在工業環保市場中占據有利地位，開拓全新的業務增長空間。

6、豐富商業模式

為豐富商業模式，水務企業順應水務行業從ToG向ToB轉型的趨勢，探索商業模式的創新，拓寬市場化經營收益，提高水務企業的經營韌性。在創新實踐中，企業可重點關注光伏發電、污水源熱泵、直飲水等新興業務領域，將其作為挖掘新利潤增長點的突破口，實現企業的持續、多元發展。