6月4日，河北石家莊市應急管理局發布情況通報：6月3日17時20分許，長安區和平東路與煤機街交口處污水管道遷改工程施工中，原污水管道突然發生爆裂，造成基坑側面土方及路面坍塌，導致3人被困。事故發生后，應急、公安、消防等相關部門與項目建設單位第一時間趕赴現場，全力開展救援處置工作，3名被困人員被全部救出，經送醫搶救無效死亡。

雖然目前，事故原因調查及善后處置工作正在進行中。但事故的發生，警示我們要高度重視“地下管網的維護工作”，將城市地下“血管系統”維護中的深層安全隱患降低到最小。

事故背后：污水管網維護的安全隱患

石家莊污水管突然爆裂造成坍塌事故的發生，揭示了污水管網維護工作中存在的系統性安全風險，值得每一個城市管理者的警醒。

高危施工環境下的致命風險：污水管網施工常涉及深基坑作業、有限空間、地下管線交錯等復雜環境，稍有不慎便可能引發坍塌、有毒氣體積聚、缺氧窒息等致命事故。據目前報道信息顯示，此次石家莊事故是施工中原污水管道突發爆裂，造成基坑側面土方及路面坍塌，直接導致人員被困。這種突發性結構失效往往留給施工人員的反應時間極短，逃生機會渺茫。

老化管網，城市地下的定時炸彈：目前有的城市污水管網存在“超期服役”問題，管材老化、腐蝕嚴重，成為城市地下的隱形殺手。

監管與標準的執行不到位：在管網施工過程中，安全監管缺位、操作規程執行不嚴、應急預案不完善等問題普遍存在。住建部等五部門在2024年3月發布的《關于加強城市生活污水管網建設和運行維護的通知》中就特別強調要“嚴格實行工程質量終身負責制”，督促相關單位依法對管網工程質量負責，從政策層面強化監管落地。

污水管網維護困境：歷史欠賬與系統性挑戰

與以往“重面子輕里子”的污染治理思路不同，近幾年，我國更加關注“里子”，將地下管網的運維作為一個相當重要的工作，有序推進。

但這項工作的推進并不容易。

中國城市規劃設計研究院副總工程師、中規院（北京）規劃設計有限公司生態市政院院長王家卓曾在公開會議中指出，在污水管網逐步得到重視的同時，必須直面“歷史欠賬多，埋設在地下，情況復雜”的現實問題。目前一些城市的污水管網還存在總量不足、質量和效能不高，管理不到位等問題，其主要原因在于對排水體制認識不到位，重廠輕網留下的“后遺癥”，機制不完善，資金不到位，監管不到位等。

比如我國部分區域仍存在污水管網空白，需要查漏補缺。同時，污水收集率偏低問題依然存在，我國不少城市生活污水處理廠處理的是稀釋后的污水，大量外來（地下水、河湖水、山泉水、施工降水、雨水等）進入管網。如第二輪第三批中央生態環境保護督察反饋指出，廣西崇左市2020年污水集中收集率更是低至6.7%。

不僅如此，我國污水管網的質量不高也是后期維護和改善的重點。由于長期“重地上、輕地下”，大量污水管網建設的質量不高，加之運維不到位，缺陷，坍塌、破裂等處于不健康運行狀態的污水管網較多，不能正常發揮排放和轉收的功能。另外，管網系統中的檢查井問題也比較多。過去磚砌井比較多，這些磚砌井現在來看普遍存在一些問題。

管理體制的割裂與責任模糊也是目前管網運維中面臨的關鍵性問題，建管分離、雨污分流、廠網分離的現象普遍存在。市政污水管網與小區內部管網維護責任脫節，碎片化管理導致責任邊界不清，運營主體不清，協調難度大，安全隱患難以系統解決。

資金短缺與技術創新不足，管網維護還面臨嚴重的資金困境。一方面，“污水處理收費不能覆蓋管網運維與建設費用”，現行污水處理收費標準多年未調整，難以支撐管網運維的實際需求；另一方面，新技術應用不足，許多城市仍依賴傳統開挖方式修復管網。同時，專業人才隊伍建設滯后，基層施工人員職業化和專業化水平比較低。

污水管網運維加速推進：系統性破解難題與困局

隨著污水管網日益受到重視，其背后隱藏的“歷史欠賬多、埋設地下、情況復雜”等實際問題也逐漸浮出水面。針對城市污水管網的建設管理目前存在的問題，王家卓也曾提到，首先是要正確認識問題，這是科學解決問題的關鍵。應正確對待合流制排水系統，盡快出臺合流制溢流控制標準和合流制排水系統雨天污水處理廠的排放標準；其次，在污水系統提質增效、管網排查、市場監管、機制理順、資金保障等方面針對癥結、切實行動，只有這樣，才能盡快解決當前面臨的問題。

據相關數據顯示，目前，全國城市的供水管道長度達110.30萬公里，排水管道長度91.35萬公里。我國管網運行維護工作任重而道遠。

國家層面也加大了推進管網健康運維的力度。去年，3月18日，住房城鄉建設部、生態環境部等五部門聯合發布《關于加強城市生活污水管網建設和運行維護的通知》，提出，5-10年完成一輪城市生活污水管網排查行動；加快污水管網的改造，以及彌補設施空白；鼓勵在完成管網改造的前提下，建設“雨季溢流污水快速凈化設施”，結合本地實際明確管控要求等。在管網運行維護機制方面，提出了“各地要建立城市生活污水管網專業化運行維度隊伍”，保障管網運維的專業性。（相關閱讀：五部門發文劍指污水管網建設與運維！明晰考核目標與落地路徑）

此文件的發布對城市生活污水管網建設和運維市場的指導作用顯著，它不僅確立了明確且量化的建設與運維目標，而且為設施體系的構建明確了關鍵性發展方向。同時，該文件還系統地涵蓋了管控策略、維護機制以及配套保障措施等多維度內容，全面勾勒出城市污水管網市場的發展定位和整體框架。E20研究院指出，該文件發布的核心是要“以效能提升為核心，以管網補短板為重點，推動建立廠網統籌的城市生活污水專業化運行維護管理模式”，并明確提出2027年，基本消除城市建成區生活污水直排口和設施空白區，城市生活污水集中收集率達到73%以上。

今年，住建部印發《推進城市生活污水管網全覆蓋及廠網一體長效機制建設工作指南（第一版）》，提出，要完善管網移交制度，解決設施運維主體不清問題；鼓勵各地自行組建管網運維公司，并實行企業化運作；建立“廠網一體”運維機制，實行按效付費；建立污水處理費動態調整機制等一系列可行的辦法與思路，為進一步加強城市生活污水管網建設和運行維護、推進城市生活污水管網全覆蓋、建設管網運行維護長效機制、提升城市生活污水收集效能提供了指引。（相關閱讀：住建部：按效付費！鼓勵各地組建管網運維公司、解決管網運維主體不清）

污水管網承載著城市生態系統的核心功能，其安全高效運行直接影響著千萬市民的生活質量和城市可持續發展能力。石家莊事故的發生，是為行業敲響警鐘，也倒逼污水管網運維工作的加速推進。

編輯：李丹