關于公開征求《青海省關于進一步深化排污權有償使用和交易工作的實施方案(征求意見稿)》《青海省主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法 (征求意見稿)》意見建議的函

根據中共中央辦公廳 國務院辦公廳《關于健全資源環境要素市場化配置體系的意見》，為進一步深化我省排污權有償使用和交易工作，健全完善生態環境資源市場化配置促進治污減排和環境質量改善關鍵舉措，拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉化通道，構建環境資源要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序的排污權交易市場，省生態環境廳牽頭研究起草了《青海省關于進一步深化排污權有償使用和交易工作的實施方案（征求意見稿）》《青海省主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法（征求意見稿）》，現公開征求社會公眾的意見，歡迎社會各界人士通過電話、網絡發送電子郵件或以信函方式提出修改建議。

公開征求意見起止時間：2025年6月6日—7月6日

地址：青海省西寧市南山東路116號省生態環境廳污染物排放總量控制處

郵編：810007

電話：0971-8203910

郵箱：zlc3910@163.com

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????????????????????????????????????????????????2025年6月6日

青海省關于進一步深化排污權有償使用和交易工作的實施方案(征求意見稿)

為認真貫徹落實黨中央、國務院辦公廳《關于健全資源環境要素市場化配置體系的意見》，加快建立健全排污權交易制度，提高資源環境配置效率，助力經濟社會綠色低碳發展轉型，結合我省實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實中共中央《關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》和習近平總書記考察青海重要講話精神，立足“三個最大”省情定位和“三個更加重要”戰略地位，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持生態優先、綠色發展，堅持目標導向、協同推進，堅持循序漸進、防范風險，建立健全政府主導、企業參與、市場化運作的排污權確權核定、市場交易、監督管理等制度，建立全省統一的排污權交易市場，健全權責清晰、運行順暢的排污權交易市場化配置體系，協同推進減污降碳，推動生態文明高地建設邁上新臺階。

二、工作目標

2025年底前，健全完善排污權有償使用和交易制度體系，建成全省統一的排污權交易平臺，建立公開透明的交易規則和市場機制。2026年底前，完成全省重點行業氮氧化物、揮發性有機物、二氧化硫、化學需氧量、氨氮初始排污權核定，建立排污權儲備庫。2027年底前，排污權交易從試點地區擴展到全省范圍，基本建成配置合理、運轉有效的排污權交易市場。到2030年，排污權有償使用和交易制度體系進一步優化完善，適時選取顯著影響全省環境質量的其他特征污染物納入排污權有償使用和交易。

三、實施范圍

堅持突出重點、先易后難，分步實施，力爭通過3年時間實現排污權有償使用和交易“三個全覆蓋”：一是重點管控因子全覆蓋。在前期試點基礎上，按照國家現行管控的重點污染物進一步拓展交易因子，實現對化學需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫、揮發性有機物排污權有償使用和交易。二是市場范圍全覆蓋。構建全省“一個平臺、一套準則”統一管理的排污權交易體系，將試點范圍拓展至全省8個市州。三是重點行業全覆蓋。納入排污許可管理范圍內有總量控制要求的工業排污單位均應落實排污權有償使用和交易制度。                                                                                                                                                                                                                                        

四、主要任務

（一）科學核定排污權。排污權核定以改善區域環境質量、實施主要污染物排放總量控制為前提，排污許可證作為排污權登記確認的有效憑證。現有排污單位的初始排污權與新（改、擴）建項目新增排污權指標，按照排污許可技術申請與核發技術規范、環境影響評價報告書（表）批準文件等要求核定，富余排污權按照主要污染物總量減排核算方法核定。排污權由生態環境部門依據排污許可證核發權限進行核定，初始排污權原則上每5年核定一次。

（二）合理制定排污權基價。在排污權交易試點價格基礎上，省級發展改革、生態環境等部門綜合考慮環境資源稀缺程度、經濟發展水平、污染治理成本等因素，科學合理制定全省統一的排污權有償使用指導價格、市場交易的基準價格，并根據供需關系、污染治理形勢、產業政策導向等適時調整，原則上以5年為周期核定排污權有償使用和交易價格。

（三）推進排污權有償取得。區別對待新老排污單位排污權指標的有償使用。現有排污單位的初始排污權暫通過無償分配取得，并按照新的制度要求逐步實現有償取得。新（改、擴）建設項目確需新增排污權交易范圍內的主要污染物，在取得排污許可證前，有償取得排污權指標。有償取得排污權的排污單位，不免除其他法定污染治理責任和依法繳納環境保護稅等其他稅費義務。排污權出讓收入屬于政府非稅收入，全額上繳國庫，納入財政預算管理。

（四）完善排污權交易機制。鼓勵排污單位間開展排污權交易，各市場主體按照自主自愿、公平公開原則，通過電子競價等方式在青海省公共資源交易網進行交易。建立全省統一排污權交易平臺，明確交易規則，規范競價流程。排污單位通過淘汰落后過剩產能、清潔生產、污染治理、技術改造等措施減少的污染物排放量，需經生態環境部門核定，形成的富余排污權入市交易。省、市（州）生態環境部門加強排污權交易主體資格、富余排污權指標審查等監管工作。支持排污權跨區域交易。排污單位對富余排污權審核有異議、交易過程有爭議的可申請復核、調解或復議。

（五）建立儲備調節制度。建立省級排污權政府儲備制度，排污單位因破產、或被依法關停、取締、淘汰、遷出所在行政區域，以及不再排放相應污染物等形成的排污權，由生態環境主管部門予以收儲。建立儲備制度，加強市場調控、活躍交易市場，有針對性調節市場供需關系，重點支持戰略新興產業、重大科技示范等項目建設，保障國家和省級重大項目建設。

（六）探索創新排污權融資機制。鼓勵金融機構創新基于排污權相關的金融產品及服務，支持排污單位運用排污權開展融資，允許排污單位短期租賃排污權，賦予排污權有效金融功能，拓寬融資方式等形式盤活企業排污權無形資產。

五、進度安排

（一）制度建設階段（2026年底前）

圍繞排污權制度設計，開展學習調研、摸底調查、工作研究，形成調研及研究報告。健全完善制度設計，制定深化排污權有償使用和交易實施方案、管理辦法、交易規則、儲備調控、排污權核算辦法等制度規范。建設全省統一的交易平臺，全面提升交易信息化、規范化水平。

（二）排污權核定階段（2026年底前）

開展COD、NH3-N、NOX、SO2、VOCs5種污染物初始排污權、新增排污權、富余排污權核定工作。建立省級排污權儲備庫，形成“初始排污權、富余排污權、新（改、擴）建新增排污權、政府儲備排污權”四本賬。

（三）有償使用和交易階段（2027年起全面實行）

在全省范圍內開展排污權有償使用和交易。加強對企業、市（州）生態環境主管部門培訓和幫扶指導。

（四）總結評估階段（2028年底前）

全面總結梳理排污權交易進展情況，形成青海省排污權有償使用和交易工作績效評估報告。

（五）持續深化階段（2029-2030年）

在總結評估的基礎上，進一步完善排污權交易有償使用和交易制度體系和交易平臺建設。適時選取顯著影響全省環境質量的其他特征污染物納入排污權有償使用和交易。

六、組織保障

省生態環境廳要充分發揮統籌協調作用，會同省發展改革委、省財政廳、省市場監管局、省數據局、省稅務局、人行青海省分行等部門，建立健全排污權協同推進機制，加強跨部門工作協調，健全完善排污權有償使用和交易各項管理制度。壓實屬地管理責任、部門監管責任、企業主體責任，推動排污權有償使用和交易依規有序進行。加強能力建設，積極引入第三方服務機構強化支撐保障。加強政策宣傳和解讀，努力營造全社會關心支持生態環境體制機制創新的良好氛圍。

名詞解釋

【排污單位】：是指有總量控制要求的工業排污單位和產生二次污染物的環境治理業排污單位（不包括集中式污水處理設施、垃圾填埋廠、醫療廢物和危險廢物處置廠）。

【現有排污單位】：是指核定初始排污權以及排污權有效期滿后重新核定排污權時，已經取得排污許可證的排污單位，以及本實施方案施行之日前已建成投產并實際排放污染物的排污單位。

【排污權】：是指排污單位經生態環境部門核定，允許其在一定期限內直接或間接向環境排放的污染物的種類和數量。

【初始排污權】：是指現有排污單位通過生態環境主管部門以核定和分配的方式取得的排污權指標。

【排污權指標】：是指現階段納入全省排污權有償使用和交易范圍的，包括化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物、揮發性有機物5類污染物。

【排污權核定】：是指生態環境部門對排污單位進行排污指標確認的行為，包括初始排污權、新增排污權、富余排污權的核定等。

【排污權有償使用】：是指排污單位對經生態環境部門核定的初始排污權按規定繳納使用費的行為。

【排污權交易】：是指在滿足總量控制的前提下，政府、排污單位及其他符合條件的主體對其擁有的排污權進行交易流轉的行為。

【排污權政府儲備】：是指政府部門通過預留、無償收回、回購等形式，將排污權指標納入政府儲備的行為。

【排污權出讓收入】：是指政府以有償出讓方式配置排污權取得的收入，包括采取定額出讓方式出讓排污權收取的排污權使用費和通過公開競價等方式出讓排污權取得的收入。

【富余排污權】：是指排污單位通過實施清潔生產、污染治理、技術改造升級等措施后主要污染物減少排放所形成的排污權，或者采取淘汰落后過剩產能(包括破產、關停)等減排措施后不再排放主要污染物所形成的排污權。

關于《青海省關于進一步深化排污權有償使用和交易

工作的實施方案》編制說明

一、編制背景和依據

（一）編制背景。建立排污權有償使用和交易制度，是我國環境資源領域一項重大基礎性機制創新和制度改革，是生態文明制度建設的重要內容。2014年，國務院辦公廳印發《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》，推動排污權交易試點。截至目前，全國已有26個省(區、市)開展排污權交易試點。我省積極主動開展排污交易試點，2014年省政府辦公廳印發《青海省主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法（試行）》《青海省主要污染物排污權有償使用和交易試點實施方案（試行）》，省生態環境廳會同有關部門配套出臺《青海省排污權出讓收入征收使用管理辦法》《青海省主要污染物排污權交易資格審查辦法（試行）》《青海省主要污染物排污權交易規則（試行）》《青海省主要污染物排污權電子競價交易規則（試行）》，持續推進排污權交易試點工作。

（二）制定依據。按照中共中央《關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》部署，國家層面先后出臺了建立健全生態產品價值實現機制、全國統一大市場建設指引等政策文件，提出“推動生態資源權益交易，健全排污權交易制度”等工作要求。2023年，習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調：“將碳排放權、用能權、用水權、排污權等資源環境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子，支持出讓、轉讓、抵押、入股等市場交易行為”。為深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于健全資源環境要素市場化配置體系的意見》明確提出“以省級行政區為單位因地制宜建立健全排污權有償使用和交易制度，擴展交易主體，豐富交易品種、交易方式”的要求，省生態環境廳在前期梳理總結和學習調研基礎上，經與生態環境部匯報銜接，在生態環境部相關單位專家指導下，借鑒先進省份典型經驗做法，研究起草了《青海省關于進一步深化排污權有償使用和交易工作的實施方案》，提出利用3年時間建立全省統一的排污權交易平臺，健全權責清晰、運行順暢的排污權交易市場化制度體系，進一步深化排污權交易，利用市場機制協同推進減污降碳綠色發展。如無不妥，擬建議以省政府辦公廳名義印發實施。

二、《實施方案》主要內容及特點

（一）主要內容。《實施方案》共6章，注重推動有效市場和有為政府更好結合，擬構建全省統籌、市場導向、政府調控，規范活躍、保障有力的排污權交易市場。第一章總體要求，堅持以習近平生態文明思想為指導，深化“環境有償、資源有價”理念，進一步推進排污權交易工作更具制度化、規范化、高效化。第二章實施范圍，明確排污權深化路徑和方向，力爭通過3年時間實現重點管控因子、8個市州、重點工業企業交易“三個全覆蓋”。第三章工作目標，明確2025至2027年各階段工作任務，提出到2027年基本建成配置科學、運轉高效、服務高質量發展的排污權交易市場工作目標。第四章主要任務，重點明確科學核定排污權、合理確定排污權基價、新老有別推進有償使用、完善交易機制、建立排污權儲備調控、探索排污權抵押融資等6項主要任務。第五章進度安排，具體對制度建設、排污權核定、有償使用和交易、總結評估、持續深化6個階段工作進行細化。第六章保障措施，形成省生態環境廳統籌協調，各職能部門協同推進，確保排污權交易工作依規有限進行。

（二）主要特點。《實施方案》充分銜接試點工作基礎，借鑒先進省區典型經驗做法并深化拓展延伸，確保制度間的協調性、連續性和可操作性，一是進一步提升信息化管理水平，建成全省統一的排污權交易平臺，形成“一個平臺、一套準則”統一管理體系。二是進一步拓寬交易渠道，積極推進企業間交易的二級市場建設，鼓勵新老企業優先通過二級市場交易，形成一、二級市場互為補充的交易機制。三是進一步拓寬試點范圍，將試點地區由原來西寧、海東、海西3地拓展至全省8個市州，明確全省范圍內重點工業企業新（改、擴）建項目需新增排污權指標的，均需通過交易有償取得排污權。四是進一步拓展交易因子，與主要污染物總量減排管理制度充分銜接，將國家現行管控主要污染物揮發性有機物、總磷等主要污染物逐步納入交易范圍。五是進一步擴大排污權儲備，建立排污權政府儲備庫，通過核定現有排污單位初始排污權，以有償或者無償方式收儲排污權，保障國家和省級優質、重大建設項目總量指標需求。

三、有關事項的說明

排污權有償使用和交易制度包括有償使用（以政府出讓為主的一級市場）和交易（企業間交易的二級市場）兩部分內容，是一項以環境資源有償使用為前提的環境經濟政策。

（一）關于現有排污單位排污權有償使用問題，充分考慮全省經濟發展水平和企業承受能力，現有排污單位初始排污權仍采取無償方式分配，對于現有排污單位通過實施清潔生產、污染治理、技術改造等減排工程形成富余排污權指標的，繳納有償使用費后可入市交易。

（二）關于排污權交易平臺建設問題，為積極落實建設全國統一大市場、青海省公共資源交易目錄文件要求，將排污權交易納入省公共資源交易事項，拓展青海省公共資源交易網排污權交易功能，由省數據局公共資源出讓中心承擔交易工作。

（三）關于排污權取得方式問題，將新（改、擴）建設項目新增排污權指標由原來環評批復前取得調整為核發排污許可證前取得，企業在環評審批階段落實排污權交易承諾，即可按流程辦理環評報批工作，取消了環評辦理前置。

編輯：趙凡