圖2-1  城鄉供水一體化實施模式

從全國水平看，2024年底，我國農村自來水普及率提升至94%，規模化供水工程覆蓋農村人口比例達到65%，華東地區城鄉供水一體化推進情況優于其他地區。華東地區所涵蓋省市規模化供水工程覆蓋農村人口比例均高于70%，代表城市如上海、江蘇、安徽等。上海市在本世紀初實現城鄉供水一體化；2020年江蘇省在全國省級層面率先實現城鄉區域供水一體化。華北地區如北京、天津等地城鄉供水一體化建設起步較早，已基本實現城鄉供水一體化。華南地區在城鄉供水一體化方面也取得了顯著成效，2022年廣東省在完成農村集中供水全覆蓋攻堅行動的基礎上，開展農村供水“三同五化”行動等工作。西南、東北等地區城鄉供水一體化發展與其他地區相比還存在顯著差距。除四川、重慶和吉林外，其他省市規模化供水工程覆蓋農村人口比例低于50%。

圖2-2  各省市2024年農村供水“兩率”指標值

注：公開信息整理。農村自來水普及率=農村集中供水工程供水到戶（或院）的農村人口/農村供水總人口×100%；規模化供水覆蓋農村人口比例=城鄉供水一體化工程和千噸萬人供水工程覆蓋的農村人口/農村供水總人口×100%

水務一體化典型案例——重慶

重慶市水資源較為豐富，長江和嘉陵江是是重慶市主城區城市生活和工業用水的主要水源，同時也是接納城市污水的主要水體。2023年，重慶全市供水總量70.80億m3，其中地表水64.09億m3。全市城鄉供水工程21.47萬處，供水規模1240.12萬m3/d，城鄉自來水普及率94.9%，規模化供水工程覆蓋率77.5%。污水處理能力478.77萬m3/日，排水管道長度2.65萬公里。再生水處理能力33.13萬m3/日，再生水管道長度124.41公里。

重慶市通過推進水務一體化改革，整合了水源、供排水資產，搭建了融資平臺，有效解決了水務建設資金問題，在盤活水務存量資產、建立投融資體制、做大做強水務市場等方面進行了有益探索。重慶水務集團不斷發展成為基本覆蓋重慶市域、集金融環保等領域綜合一體的綜合性水務上市平臺，形成以“水”為主，多業并舉的格局。

（一）發展背景

2009年，國家將重慶定位為城鄉統籌發展的先行試驗區。重慶集大城市、大農村、大山區、大庫區為一體，地形條件復雜，供水模式多樣，并且受傳統思想和計劃經濟體制影響，城鄉水資源管理體制存在“多龍管水，政出多門”的弊端，現狀城鄉供水融合發展不足。為進一步打破行政區劃壁壘和城鄉供水分化格局，最大限度實現區域統籌、城鄉聯動、互聯互通、資源整合，重慶市探索建立涉水事務統一管理的行政管理體制和市場運行機制。

（二）政策支持

重慶市水務一體化支持政策包括頂層規劃、資金保障等。2024年6月，重慶市人民政府批復同意《重慶市城鄉供水一體化規劃（含農村供水高質量發展規劃）》，文件明確了重慶城鄉供水一體化的目標和實施路徑，提出“以城鄉供水融合發展為主導方向，統籌城鄉供水現狀及發展需求……以江河水源和大中型骨干水源工程為依托，整合優化供區及廠網布設，著力構建‘一個鞏固、三大布局、兩個延伸、一主一輔’的城鄉供水一體化工程體系”。在排水設施及管網建設方面，2022年1月，重慶市住房城鄉建委印發《重慶市城市排水（污水、雨水）設施及管網建設“十四五”規劃（2021-2025年）》（渝建排水〔2022〕3號），要求“按照‘廠網一體’思路，統籌建設城市污水系統，穩步開展城市污水處理提質增效工作”，強調要分步分類推動實施“廠網一體”管理機制改革并探索污水處理“按效付費”。

（三）實施內容為統籌配置生活、生產、生態用水，構建多源互補、區域互通、集約高效的水資源供應體系。重慶市依據水務發展需求，逐步推進水務一體化改革。總體上形成了以重慶水務集團為主體的供排水一體化經營模式。其中供水環節實現了從水源取水、自來水凈化到輸水管網運輸完整鏈條；污水處理環節實現了從城市污水管網所收集生活污水、工商業污水及其他污水進行無害化處理，并將符合國家環保標準的污水排入河流的全過程。從而有效提升運營效率并減少水污染，為重慶市可持續發展提供堅實的水務支撐。

1．供水

重慶水務集團統一運營管理供水設施。2007年，重慶市政府授予重慶水務集團30年供水特許經營權，由其承擔主城9區以及綦江區萬盛片區、合川區范圍內供水服務。

以試點方式推進城鄉供水一體化。選擇巴南、銅梁等12個區縣作為試點，探索城鄉供水一體化管理、規模集中供水工程企業化管理等方式，提升農村飲水水質和供水穩定性；以主城都市區渝西片區為重點，按照“以城帶鄉、以大并小、能延則延、能并則并”的工作思路，推動城市供水在有條件的區域逐步向周邊農村延伸；選擇北碚區、忠縣、巫溪縣等8區縣作為試點，探索農村供水縣域統管。

2．污水處理及管網

重慶水務集團統一運營管理污水處理設施。2007年，重慶市政府授予水務集團30年污水處理特許經營權，由其承擔特許經營區域范圍內污水處理服務。2020年，特許經營區域范圍進一步擴大，污水處理服務范圍擴大至重慶市全部區縣。

推進“廠網一體”工作改革實施及落地。實施黔江等4區縣城鎮排水“廠網一體”管理機制改革試點工作；協調重慶水務環境控股集團與大足區、榮昌區等區縣進行廠網一體專題對接；投運重慶區域首個廠網一體化項目——沙田污水處理工程一期PPP項目；加速推進9個市轄區和2個功能區廠網一體化改革步伐，對中心城區市政排水管網等設施實施統一管理，實現一體管理、系統運行、專業維護的目標。

編輯：李丹