8月28日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)正式公布，為我國城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，其中聚焦了環(huán)保領(lǐng)域的多項重點工作。。

2025年是“十四五“計劃收官之年，面對即將到來的“十五五”，此次《意見》是國家部署未來發(fā)展的重要信號，為污水管網(wǎng)、資源循環(huán)、建筑垃圾點出來未來發(fā)展的具體方向。具體內(nèi)容與解析詳情如下:

01 推動城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋

此次《意見》在加強城市生態(tài)環(huán)境治理部分提到，要推動城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋。

“黑臭在水體，根源在岸上，核心在管網(wǎng)”已成為行業(yè)共識，完善可靠的污水收集網(wǎng)絡(luò)是水環(huán)境有效控污的基礎(chǔ)。在國家“兩新”“兩重”行動推動下，污水管網(wǎng)建設(shè)已成為環(huán)保領(lǐng)域焦點，基礎(chǔ)設(shè)施老化也使其更新改造更為迫切。

近年來，國家層面持續(xù)加強頂層設(shè)計。2024年3月，住建部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運行維護的通知》，明確要求到2027年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達到73%以上。

2025年2月，住建部進一步印發(fā)《推進城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋及廠網(wǎng)一體長效機制建設(shè)工作指南(第一版)》，為提升污水收集效能和建立長效運維機制提供了系統(tǒng)解決方案和清晰指引。

值得注意的是，在《意見》中，也明確提出“完善城市基礎(chǔ)設(shè)施”，強調(diào)要優(yōu)化布局、結(jié)構(gòu)與功能，加強系統(tǒng)集成，高效利用地下空間，并特別指出需“加快城市地下管線管網(wǎng)建設(shè)改造，因地制宜建設(shè)地下綜合管廊”。這一系列政策內(nèi)容相互呼應(yīng)，進一步將污水管網(wǎng)建設(shè)納入城市高質(zhì)量發(fā)展和高水平治理的整體框架之中。

多項政策的密集出臺與系統(tǒng)部署，預(yù)示著污水管網(wǎng)領(lǐng)域正迎來前所未有的發(fā)展機遇。在2025年水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，E20研究院執(zhí)行院長薛濤指出，隨著城市更新行動的深入推進，管網(wǎng)項目正在迎來真正的“春天”。一方面，我國城市化進程不斷深化，原有管網(wǎng)設(shè)施老化更新需求客觀存在;另一方面，城市更新行動中多項任務(wù)，如市政基礎(chǔ)設(shè)施補短板、污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)改造、綜合管廊建設(shè)等，均與供排水管網(wǎng)緊密相關(guān)。

在政策與城市更新的雙重驅(qū)動下，污水管網(wǎng)建設(shè)正步入系統(tǒng)升級的關(guān)鍵階段，成為治理黑臭水體、提升城市韌性及推動高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

02 推動工業(yè)廢水、余熱、固廢協(xié)同處置

《意見》強調(diào)工業(yè)園區(qū)集中供能體系，推動廢水、余熱、固廢協(xié)同處置全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年底，全國31個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團共有省級及以上工業(yè)園區(qū)2962家(化工園區(qū)近600家)，其中國家級518家、省級2444家;數(shù)量較多的三個省份依次為山東、河北、江蘇;數(shù)量較少的省份依次為青海、西藏、海南。相比于2022年，省級及以上工業(yè)園區(qū)增加了118家。

雖然工業(yè)園區(qū)數(shù)量龐大，市場空間廣闊。然而，環(huán)保企業(yè)也需要注意，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，有的園區(qū)有多個產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。即使只有一個產(chǎn)業(yè)方向，但產(chǎn)品細分領(lǐng)域多，使用的原料、輔料和工藝又各有差別，使所產(chǎn)生廢棄物的物理化學性質(zhì)存在較大差異。種種復(fù)雜情況下，導(dǎo)致工業(yè)行業(yè)是碎片化的藍海，高度變動。

從國家層面看，近年我國相繼發(fā)布政策，為工業(yè)園區(qū)廢棄物處理處置提出指導(dǎo)意見。例如在2024年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》就提出推進企業(yè)內(nèi)、園區(qū)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、固體廢棄物綜合利用，加強工業(yè)余壓余熱和廢氣廢液資源化利用。研究制定制造業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指南。加強重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和結(jié)果應(yīng)用。深入實施園區(qū)循環(huán)化改造。積極推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

國家對此方面的相關(guān)工作一直在路上，今年5月21日，生態(tài)環(huán)境部還發(fā)布通知，就《工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施水污染物排放標準制訂技術(shù)導(dǎo)則(征求意見稿)》面向社會公開征求意見。

03 穩(wěn)慎推進公用事業(yè)價格改革

《意見》提到，要建立可持續(xù)的城市建設(shè)運營投融資體系。對涉及重大安全和基本民生保障的，中央財政加大專項轉(zhuǎn)移支付支持力度，中央預(yù)算內(nèi)投資予以適當補助。創(chuàng)新財政金融政策工具，吸引和規(guī)范社會資金參與，穩(wěn)慎推進公用事業(yè)價格改革。強化中長期信貸供給，發(fā)揮債券市場、股票市場融資功能，鼓勵保險、信托等機構(gòu)提供金融服務(wù)。加快融資平臺改革轉(zhuǎn)型，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。

創(chuàng)新財政金融政策工具，吸引和規(guī)范社會資金參與，穩(wěn)慎推進公用事業(yè)價格改革。從國家層面，進一步強調(diào)了公用事業(yè)價格改革的重要性和緊迫性。《意見》用“穩(wěn)慎推進”來強調(diào)，也說明了這部分工作的難度。

尤其是在污水、垃圾處理等領(lǐng)域，當前正面臨巨量的應(yīng)收賬款，這些欠費帶來的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的運維風險巨大，迫切需要合理價格機制的建立。比如水價等公用事業(yè)價格改革的提速，以及充分考慮污水“管網(wǎng)”成本的費用來源的確定。薛濤就曾呼吁，希望能盡快從收集管網(wǎng)出發(fā)定義污水“收集”處理費。

理順公用事業(yè)價格，既是深化改革的必然要求，也是實現(xiàn)以人民為中心發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，更是推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟與社會效益雙贏的必由之路。

關(guān)于公用事業(yè)價格的完善，國家層面始終關(guān)注和予以高度重視。近期，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局研究起草的《中華人民共和國價格法修正草案(征求意見稿)》向社會公開征求意見，其中提到政府在必要時可以實行政府指導(dǎo)價或者政府定價，其中包括重要的公用事業(yè)價格。中辦、國辦發(fā)布的《關(guān)于完善價格治理機制的意見》明確強調(diào)，健全促進可持續(xù)發(fā)展的公用事業(yè)價格機制。

當前公用事業(yè)的價格體系長期偏離實際成本，價格機制未能真實反映資源的稀缺性和供求關(guān)系，導(dǎo)致長期依賴補貼或非市場化手段維持運營，也使得運營方式難以持續(xù)。因此，亟需通過深化改革，提升市場化水平，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量和開放度，建立科學合理的價格機制，以推動公用事業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

編輯：趙凡