在當前國家“雙碳”戰(zhàn)略目標的引領(lǐng)下，供水行業(yè)作為維系城市運轉(zhuǎn)與民生福祉的重要行業(yè)，正站在歷史性的轉(zhuǎn)型路口。既面臨著通過綠色技術(shù)創(chuàng)新與精益化管理實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的巨大機遇，也承受著如何破解價格機制難題、保障行業(yè)可持續(xù)健康運營的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。水價這一直接關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)成本與居民消費水平的關(guān)鍵要素，已成為深化行業(yè)改革、優(yōu)化資源配置的重要抓手。

2025（第十屆）供水高峰論壇上，中國價格協(xié)會能源和供水價格專業(yè)委員會秘書長王瑞萍交流價格改革要點和體會，為供水行業(yè)探索價格改革提供研究思考。

中國價格協(xié)會能源和供水價格專業(yè)委員會秘書長 王瑞萍

深耕“煤水油電氣”， 破解價格改革難題

中國價格協(xié)會能源和供水價格專業(yè)委員會成立于2005年8月15日，是全國性、非盈利性的專業(yè)社團，按照國家民政部相關(guān)規(guī)定登記注冊成立，是中國價格協(xié)會的分支機構(gòu)，接受中國價格協(xié)會的全面管理。

專委會立足于煤、水、油、電、氣五大行業(yè)領(lǐng)域，在價格管理方面搭建政府與企業(yè)的橋梁，開展能源和供水價格領(lǐng)域的理論政策和相關(guān)問題研究，組織專業(yè)研討，協(xié)助企業(yè)開展價格政策法規(guī)和價格知識的培訓(xùn)，提供相關(guān)咨詢。

專委會緊緊圍繞黨的路線方針政策，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮參謀助手作用，積極向政府價格主管部門反映企業(yè)有關(guān)價格工作的意見和建議，各項工作成效顯著。

具體工作包括六個方面：一是成立專業(yè)團隊。專委會圍繞“煤水油電氣”先后成立了6個專家組，研究力量充分壯大，其中供水價格專家組于2023年成立，專家來自事業(yè)單位、科研機構(gòu)、企業(yè)和高校，約20余人；二是加強戰(zhàn)略合作。先后與北京師范大學(xué)、華北電力大學(xué)、電力規(guī)劃設(shè)計總院等7家單位簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議；三是深入一線調(diào)研。了解能源企業(yè)實情，研究破解能源發(fā)展、特別是新能源發(fā)展的難題；四是服務(wù)行業(yè)發(fā)展實際。承擔(dān)能源與供水價格百余項課題，開展南水北調(diào)、黃河萬家寨等水利工程的供水價格研究，為后期水利價格和供水價格研究奠定了基礎(chǔ)；五是發(fā)揮橋梁紐帶作用。定期召開專題研討會、培訓(xùn)會，促進會員企業(yè)、科研機構(gòu)的交流，為供水行業(yè)組織了水利價格綜合改革、成本價格監(jiān)審等交流培訓(xùn)；六是注重人才實踐培養(yǎng)。與高校聯(lián)合開展在校學(xué)生培養(yǎng)，提供更多學(xué)習(xí)機會與實踐平臺。

學(xué)習(xí)領(lǐng)會改革精神，明晰水價改革要求

黨中央對水資源利用、保護高度重視，對水價改革作出全面部署。在《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》中明確要求，“推進水、能源、交通等領(lǐng)域價格改革，優(yōu)化居民階梯水價、電價、氣價制度”。

在中辦、國辦印發(fā)的《中共中央辦公廳  國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善價格治理機制的意見》中，提出了價格治理的四個機制，分別是：形成機制、引導(dǎo)機制、調(diào)控機制和監(jiān)管機制。

在上述意見當中與水價相關(guān)的要求包括：一是健全促進資源高效配置的市場價格形成機制：1.深化價格市場化改革。鼓勵供需雙方按市場化原則協(xié)商確定水利工程供水價格，積極推進新建水利工程提前明確量價條件。二是創(chuàng)新服務(wù)重點領(lǐng)域發(fā)展和安全的價格引導(dǎo)機制：1.深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。2.健全促進可持續(xù)發(fā)展的公用事業(yè)價格機制。優(yōu)化居民階梯水價制度。推進非居民用水超定額累進加價，垃圾處理計量收費，優(yōu)化污水處理收費政策。

在電力市場化改革中，價格形成機制和引導(dǎo)機制得到充分體現(xiàn)。建立煤電機組和抽水蓄能容量電價機制、新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，是價格形成機制的有效實踐，是對“分品種、有節(jié)奏推進各類電源上網(wǎng)電價市場化改革”要求的落實，后續(xù)也將會按照意見要求，積極穩(wěn)妥有序推動電能量價格、容量價格和輔助服務(wù)價格由市場形成。9月份剛剛出臺的完善價格機制促進新能源發(fā)電就近消納的通知，是“完善新能源就近交易價格政策”要求的具體體現(xiàn)。

在水價改革推進過程中，需要認真學(xué)習(xí)、全面理解中央及國家發(fā)改委關(guān)于水價改革的精神，準確把握文件實質(zhì)，落實關(guān)于水價治理各項要求，充分發(fā)揮價格治理機制作用，有效破解改革難題。

強化專業(yè)交流合作，開展水價研究探討

供水行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的有力支撐，如何通過技術(shù)創(chuàng)新、管理升級和價格機制優(yōu)化，構(gòu)建水資源高效利用與公平分配的新格局，推動保護水資源環(huán)境，實現(xiàn)綠色發(fā)展，保障民生，促進水企業(yè)持續(xù)發(fā)展，是時代賦予的重大課題。

水資源和電力具有共通之處，從重要性而言，都是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其價格水平直接影響企業(yè)生產(chǎn)成本和居民消費水平的高低；從研究重點而言，都需要有效發(fā)揮價格治理機制的作用，實現(xiàn)對資源的合理調(diào)節(jié)和高效配置，對生產(chǎn)和消費進行有序引導(dǎo)。

中國價格協(xié)會能源與供水價格專委會通過深入基層調(diào)研，組織水行業(yè)專家研討交流，對推進供水價格改革認識更加深入，理解更加清晣。一是堅定市場方向。水是重要的資源，也是重要短缺商品。要符合市場機制配置資源的總體要求，發(fā)揮市場在資源配置中的作用，做到能由市場形成價格的交給市場。二是深化水價改革。充分發(fā)揮價格機制作用，推動水價改革不斷深入。比如，作為重要的公用事業(yè)供水價格機制的建立，既體現(xiàn)公益屬性，由政府提供基本保障和基本服務(wù)，同時又體現(xiàn)對提供服務(wù)供水企業(yè)的成本補償。三是突出節(jié)約效率。制定科學(xué)合理的價格機制，促進水資源合理配置與節(jié)約使用，調(diào)動企業(yè)積極性，更好地提高供水效率。四是采取綜合措施。水價改革涉及范圍廣，水行業(yè)做到可持續(xù)發(fā)展，需統(tǒng)籌兼顧，各方面需全面履行職能，加大資金投入和改造力度，保障水企業(yè)經(jīng)營運行，提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施。五是積極穩(wěn)妥推進。水價是重大民生工程，必須得到當?shù)卣闹匾曋С帧Ｖ贫ㄕ{(diào)整水價，特別是城鎮(zhèn)供水價格，應(yīng)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展條件、居民收入水平、水資源狀況等綜合因素，科學(xué)制定，穩(wěn)妥組織實施。

編輯：徐冰冰