專家稱亟待建立突發性水污染事故應急管理體系

時間：2005-12-02 10:58

11月13日，中石油吉化公司雙苯廠發生爆炸事故，苯類污染物流入松花江，造成重大水污染事件，直接影響了下游黑龍江省的哈爾濱市和相關地區的居民飲水安全，引起了國內外的廣泛關注。
昨日下午，全球水伙伴中國技術顧問委員會主席、中國水利水電科學研究院教授董哲仁在接受《第一財經日報》采訪時認為，至今發生的一系列突發性水污染事故往往按照個案處理，缺乏制度性安排。因此，我國亟待建立突發性水污染事故應急管理體系。
《第一財經日報》：松花江重大水污染事件發生后，吉林、黑龍江兩省積極采取了許多應急措施，包括啟動應急預案、封堵事故污染物排放口、加大豐滿水電站下瀉流量等等。但從專家的角度看，這類事件在應急處理上存在哪些不足？
董哲仁：水污染重大突發性事故后，如果沒有相應的法律依據和科技支持，應急處理工作往往處于被動局面，有可能進一步加劇事故造成的損失。當前問題主要表現為以下幾個方面：
首先，突發事故發生后，事故情況沒有及時向有關部門報告，事故信息沒有及時向下游地區通報，也沒有及時向社會公眾發布。根據有關規定，排污單位發生事故或者其他突然性事件，必須立即通報可能受到水污染危害和損害的單位，并向當地環境保護部門報告。報告時間期限是“事故發生后48小時內”。但現在的事故信息傳遞往往沒有按這些規定嚴格執行，延誤了處理污染事故時機，也造成居民的恐慌心理。其次，河流突發性污染事故發生后，缺乏上下游、相鄰省份和地區、各個部門之間的會商協調機制，更使局面陷于被動。而依靠臨時的判斷和處置，也難以達到科學和準確的要求。
此外，在善后工作中，對于受到傷害群眾的救助和經濟損失的補償尚無法律保障；在事故處理中，嚴重瀆職的政府官員和企業領導人也很難得到應有的法律制裁。
《第一財經日報》：針對目前我國在水污染防治方面存在的制度性安排的缺陷問題，你有些什么建議？
董哲仁：我認為應當從法制建設和科技支持兩個方面，系統地研究建立突發性水污染事故應急管理體系問題。
法制建設方面，建議在修訂的《環境保護法》和修訂的《水污染防治法》過程中，增加具有可操作性的突發性水污染事故應急處理條款，規定突發事故的應急主體和應急指揮機構的組成，建立相關部門的協調機制，明確規定事故情況報告制度。
建議在主要江河建立突發性水污染事故預警系統和事故處理預案，明確污染應急監測原則和處理原則，對事故進行分級、分類，明確事故后對于污染長期影響的監控和評估原則，建立突發性事故的政府投入機制，制訂受害居民的救助和損失補償辦法。
在科技支持方面，開發、推廣主要江河突發性水污染事故應急計算機輔助決策系統，建立基于地理信息系統平臺的應急指揮數據庫，開發、推廣在線水質監測技術和移動式水質監測技術，以及加強沿河工廠企業的普查，制定運載危險有毒物質車輛和船舶的管理辦法等。
《第一財經日報》：在水污染防治方面，國外有哪些方面的經驗可資借鑒？
董哲仁：美國、加拿大、日本和荷蘭等國家都分別制定了突發性環境污染事故緊急處理的法律，可以供我們參考，國外的一些重大案例也值得研究。
比如1986年位于萊茵河上游的瑞士一座叫做桑多茲的化工廠倉庫失火，有10噸殺蟲劑和含有多種有毒化學物質的污水流入萊茵河，其影響達500多公里。沿河國家在短時間內召開了3次部長級會議，在1987年制訂了“萊茵河行動計劃”，聯合開發了方便快捷的計算機決策支持系統模型，定期檢查沿河工廠設備安全情況等。經過流域各國十幾年的共同努力，萊茵河的水質有了極大的改善。
（第一財經日報記者章軻發自北京）