余姚江發源于上虞境內的四明山夏家嶺，至寧波市區與奉化江匯合而成甬江，干流全長共105公里，其中我市境內77.8公里，流經余姚市、鄞州區和江北區。其主要二條支流東江（東橫河）和慈江分別位于慈溪市、江北區和余姚市境內。通過幾年來對余姚江水環境綜合整治，姚江入江化學需氧量削減率達95％， 2005年對余姚江的監測結果表明，余姚江余姚節制閘至寧波大閘56公里江段全線基本恢復3類水質，部分河段已達到Ⅱ類水質。與1995年相比，提高了兩個以上等級，與2003年相比，提高了一個等級，百里姚江重現水清魚躍的和諧環境。經過歷時十年的整治，在姚江兩岸經濟快速發展的同時，姚江水質卻逐年改善。事實證明，只要依法監管、綜合整治，環境質量就能得到改善，經濟與環境就能雙贏，科學發展觀就能得到落實。
　　
　　一、依法治江，率先實施排污總量控制，削減姚江工業污染物總量
　　
　　多年以來，由于人們對余姚江水環境特征認識不足，在工業布局上沒有充分考慮余姚江水環境的承受能力，余姚江曾一度污染嚴重。1995年余姚江三分之一水域超Ⅴ類，三分之一水域是Ⅴ類水，三分之一水域是Ⅳ類水，余姚三江口至咸池長達9公里水域水質常年發黑發臭，水污染事件時有發生，當時，余姚江水污染問題已成為影響沿岸工農業持續發展和人民群眾生活的大問題。1995年7月《寧波市余姚江水污染防治條例》經省人大批準于1995年10月1日正式實施，單為一條江而專門立法這在全國環境保護工作中開了先例。
　　
　　《條例》在全省率先提出了污染物排放總量控制，通過關停和搬遷污染嚴重的企業，對干流和支流的污染源進行治理等一系列措施，達到了每年削減三分之一污染物排放總量的目標。余姚市通過加大產業結構和工業布局的調整，加快實施城區的環境綜合整治和污染企業的“騰龍換業”工作，把余姚江沿岸的重污染企業逐步搬遷到黃家埠工業園區，在黃家埠工業園區建設污水集中處理廠與集中供熱工程。近幾年余姚江兩岸經濟快速發展，但排向余姚江的工業排污總量非但沒有增加，而是年年削減。據統計，從1995年《條例》實施以來，全市共關停余姚江沿岸的重污染企業（車間）120余家。就主要污染因子COD的工業排放總量看，1995年工業排放量達到萬余噸，到2005年已降至約500噸。姚江最大的工業污染源余姚化纖廠也將在今年9月底實現停產，這意味著姚江沿江的工業污染源基本消除。
　　
　　二、以沿岸污染行業專項整治為抓手，嚴厲打擊環境違法行為，不斷改善姚江水質
　　
　　余姚江兩岸經濟發達，企業眾多，其中有不少重污染行業，如不銹鋼、電鍍、印染等。開展重污染行業的專項整治工作，打擊非法企業，對減輕余姚江的污染壓力起到了重要作用。
　　
　　一是開展不銹鋼酸洗專項整治。余姚河姆渡鎮、江北區有20多家不銹鋼加工酸洗企業，這些企業相當部分為無證無照的非法企業，超標污水通過田間小溝直排余姚江，直接威脅到余姚江的水質。為此，2003年市環保局、市經委、市質監局、市工商局聯合市和縣（市）、區環保部門對全市再生不銹鋼生產企業開展了一年多時間的專項整治工作。下達限期治理，對逾期未完成治理任務予以關停，淘汰污染嚴重的鍛打和鹽浴—酸洗，扶持有實力的企業采用污染輕、生產效率高的工藝。另一方面推動搬遷不銹鋼酸洗企業，徹底消除污染源。通過2年多的努力，到2005年，余姚河姆渡鎮所有的不銹鋼酸洗企業已全部搬遷到杭州灣工業區，徹底結束了河姆渡鎮不銹鋼酸洗企業污染姚江的歷史。
　　
　　二是開展電鍍行業專項整治。2005年結合“811”環境污染整治重點工作，我市第4次開展了電鍍行業整治工作。通過對電鍍企業的全面排查，對38家設施工藝落后、布局混亂、不能穩定達標排放的企業由寧波市人民政府下達了限期治理任務。同時慈溪市、余姚市人民政府也對13家電鍍企業下達了限期治理決定。環保部門對20家電鍍企業下達了限期整改通知。在整治過程中，對姚江兩岸的電鍍企業我們更是嚴格的要求，通過整治，目前，姚江兩岸的電鍍企業已全面實現搬遷。
　　
　　三、加大政府投入，削減兩岸生活和面源污染
　　
　　要改善余姚江水環境，既要治理工業污染源，更要進一步實施全流域水環境的綜合整治，減少生活和面源污染。幾年以來，我市通過環境保護目標責任制的落實、區域環境綜合整治等工作，促使余姚江沿岸各級政府加強基礎設施建設，開展綜合整治。
　　
　　一是大力建設生活污水處理廠，削減兩岸城鎮生活污染源。余姚市總投資4.14億元、計劃建成預算日處理污水18萬噸的污水處理廠，其中一期工程6萬噸/日的污水處理廠已經建成并投入運行，余姚城區70%生活污水已實現截流納管，最終進入污水處理廠處理，處理達標后的廢水也不再向姚江排放。 該城市污水處理廠原計劃建在城東，但為了保護姚江，該市寧可多投入幾千萬元，把城市污水處理廠建在離城區30多公里遠的小曹娥鎮。此外， 姚江沿江鄉鎮生活污水也納入了余姚市政府的治污計劃。投資1380萬元的姚東丈亭鎮雨水管網與城市污水處理廠聯網工程也已完工，共鋪設管網6公里，使丈亭等沿江地區的污水納入城市污水處理廠進行處理，不再向姚江排放污水。
　　
　　慈溪市近幾年不斷加大內河整治力度，通過國家預算內國債貸款及地方配套資金等渠道，共投資約9000萬元，完成了虞波江綜合整治和滸山江整治。慈溪市政府投入近3億元建成3萬噸/日的城市污水處理廠。江北區政府也積極籌建江北投資創業園區、慈城私營工業城、莊橋工業西區的污水處理站。
　　
　　二是全面拆除網箱養魚，消除養殖污染。余姚江水域網箱養魚是兩岸漁民的生計，由于近幾年姚江水質逐步改善，余姚江水域網箱養魚規模不斷擴大，由于余姚江是封閉性水域，環境容量有限，而網箱養魚需人工投放餌料，這些餌料富含氮、磷等營養物質，投入過多必然污染水體，造成水體富營養化。對此，從2003年開始市政府就啟動余姚江的網箱清除工作，實施“姚江網箱拆除，漁民轉產轉業”的專項工程。至2004年底姚江上大大小小的養殖網箱已全部拆除，據統計，共拆除網箱17400只及其附助設施—魚籪905道、毛竹170萬只。市政府又出臺《關于妥善處理原姚江水產養殖場專業從漁人員轉產轉業的指導意見》（甬政辦發[2004]65號），對網箱清除、漁民養老保險、轉產轉業進行了補助，推出網箱拆除補助標準，市、縣（區）兩級政府共發放補貼1.4億元，順利實施了漁民的轉產轉業。百里姚江現暢通無阻，水體更加清澈透明。漁政部門還通過增值放流的辦法，修復姚江生態。
　　
　　四、規范審批，治老控新，嚴格控制新污染源
　　
　　根據《寧波市余姚江水污染防治條例》，環保部門堅持“治老控新”的原則，嚴格控制余姚江沿岸的新項目審批。對向余姚江排放重金屬污染物如汞、六價鉻以及化學制漿、制革、氰化物生產等重污染水體的建設項目，及《條例》規定的需要嚴格控制的造紙、漂染、合成化工、生物發酵等建設項目，全部一律否決，不讓新污染對余姚江造成威脅，對于其他的項目，審批也是慎之又慎，嚴格控制新增排污量。從《條例》頒布以來，市環保局未審批過一個向余姚江排污的重污染項目，對未經環保審批擅自新建、擴建污染項目的行為則依法從嚴查處，從而從源頭上保護余姚江水環境。
　　
　　五、存在的問題和下步工作措施
　　
　　通過《余姚江水污染防治條例》十年來的貫徹實施，在沿岸各級政府和有關部門辛勤工作下，余姚江水質已有明顯改觀。但我們也認識到余姚江水污染防治是一項長期的、艱巨的任務，需要不斷鞏固治理成果，長期保持余姚江水質全面達標。從目前情況看，還存在一些問題：一是沿岸城鎮和廣大農村生活污染物的排放已成為余姚江的主要污染源。盡管兩岸城鎮積極加強城鎮污水處理廠建設，但還是有相當大的城鎮和農村人口的生活污水直排或通過支流等排入余姚江;二是兩岸農村農業面源污染也是一個重要污染源,流域范圍內有大面積的農田，大量的化肥和農藥使用后的殘留造成難以控制的面源污染。
　　
　　余姚江作為寧波的“母親河”，七千年前哺育了燦爛的河姆渡文明，今后還將繼續作為寧波的重要水源為寧波發展做出巨大貢獻。為此，我們將一如既往地抓好余姚江水污染防治工作:
　　
　　（一）繼續宣傳并認真貫徹實施《余姚江水污染防治條例》。進一步提高認識，增強保護余姚江的自覺性與責任心，不斷提高余姚江水污染整治長期性、復雜性的認識，把保護余姚江作為一項切實為廣大人民群眾謀利益的任務來抓。
　　
　　（二）繼續加大環保基礎設施建設力度。在加快城關鎮污水處理廠建設的同時，科學運用集中處理與分散處理的辦法，積極開展沿岸小城鎮和農村的生活污水處理。
　　
　　（三）進一步加強農業新技術推廣應用，結合生態市建設工作，積極探索生態農業和生物防治技術，減少農業面源污染，重點抓好化肥、農藥使用的減量化。加快沿岸禁養區內畜禽養殖點的搬遷，加大規模化畜禽養殖的污染治理。

編輯：全新麗