總結(jié)進展 分析形勢 研究深化減排工作措施

　　2月12日，國家環(huán)保總局召開主要污染物減排形勢分析會，總結(jié)減排工作進展，會同有關(guān)方面專家學(xué)者全面分析減排形勢，研究深化減排工作的具體措施。
　　
　　環(huán)保總局局長周生賢指出，黨中央、國務(wù)院高度重視污染減排工作，將其作為加強環(huán)境保護、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要措施。各級政府高度重視，工作力度明顯加大，約束性指標(biāo)的導(dǎo)向作用開始顯現(xiàn)。去年建成電廠脫硫能力1.04億千瓦，超過了前10年電廠脫硫能力建設(shè)4600多萬千瓦的總和，首次實現(xiàn)當(dāng)年新增脫硫裝機容量超過新增發(fā)電裝機容量；城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)步伐加快，全國新建成城市污水處理廠283座，城鎮(zhèn)污水處理率由52%提高到56%以上。有利于污染減排的政策措施相繼出臺，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督進一步加強，并首次實行“區(qū)域限批”政策，遏制高污染高耗能產(chǎn)業(yè)的迅速擴張，減排工作取得積極進展。2006年全國二氧化硫排放量2594.4萬噸，比2005年增長1.8%；化學(xué)需氧量排放量1431.3萬噸，比2005年增長1.2%。與2005年增幅相比，2006年二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別回落了11.3和4.4個百分點，抑制了污染反彈，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決了一批危害群眾利益的環(huán)境問題。
　　
　　周生賢分析了去年污染排放沒有完成總量削減任務(wù)的主要原因。一是經(jīng)濟增長方式仍然粗放，資源能源利用效率較低，導(dǎo)致排放水平升高。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢，許多應(yīng)該淘汰的落后生產(chǎn)能力沒有退出市場，高耗能、高污染行業(yè)的產(chǎn)能擴張尚未完全遏制，結(jié)構(gòu)性污染增加了減排壓力。三是GDP增速高于預(yù)期目標(biāo)。“十一五”主要污染物減排10%的約束性指標(biāo)，是在預(yù)計GDP年均增長7.5%的基礎(chǔ)上確定的，但去年GDP實際增速比預(yù)期高3.2個百分點，污染物排放量也隨之增加。四是環(huán)保投入不足。“十五”計劃確定的治污項目約有47%的計劃投資沒有落實，導(dǎo)致重點治污工程進展緩慢，直接影響污染減排成效。五是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不力。環(huán)境法律法規(guī)偏軟，環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)管能力薄弱，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍。六是污染物削減是一個動態(tài)過程，年度之間污染排放有升降、有起伏是正常的、合理的。有關(guān)專家分析，經(jīng)過“十一五”頭兩年的努力，可以將主要污染物排放總量穩(wěn)定在2005年的水平，“十一五”后三年將會逐步下降。
　　
　　周生賢說，中央經(jīng)濟工作會議研究今年全國主要污染物減排2%。環(huán)保總局將主動協(xié)調(diào)，狠抓落實，千方百計完成今年的減排任務(wù)。一是抓緊建立和完善科學(xué)的減排指標(biāo)體系、準(zhǔn)確的減排監(jiān)測體系和嚴(yán)格的減排考核體系，進一步完善統(tǒng)計制度，準(zhǔn)確掌握老污染削減和新污染增加動態(tài)，層層落實減排責(zé)任。從今年起，將每半年公布一次全國和各省（自治區(qū)、直轄市）主要污染物的排放情況，接受社會和輿論監(jiān)督。
　　
　　二是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。新上建設(shè)項目不允許突破總量控制指標(biāo)，對超過總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項目；從2008年起，對沒有完成2007年污染物總量減排任務(wù)的省（自治區(qū)、直轄市），實行“區(qū)域限批”政策，暫停該省（自治區(qū)、直轄市）所有新建項目的環(huán)評審批。
　　
　　三是強化重點治污工程建設(shè)和運營監(jiān)管，切實發(fā)揮污染治理效益。2006年中央財政已經(jīng)安排的180個水污染治理建設(shè)項目，要在2007年投運；督促加快現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，努力實現(xiàn)滿負荷運行；加快“三河三湖”等重點流域“十一五”水污染防治規(guī)劃報批進程，督促落實規(guī)劃確定的城市污水處理廠等重點治理工程建設(shè)；大力實施國家燃煤電廠脫硫工程，確保2007年實現(xiàn)新增7000萬千瓦電廠煙氣脫硫裝機容量，同時推進鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機頭煙氣脫硫示范工程的建設(shè)。
　　
　　四是繼續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決淘汰污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)工藝裝置、生產(chǎn)能力和產(chǎn)品。2007年底前關(guān)閉造紙行業(yè)年產(chǎn)3.4萬噸以下的草漿生產(chǎn)裝置，以及仍在使用的年產(chǎn)1.7萬噸以下的化學(xué)制漿生產(chǎn)線，全面推廣黑液堿回收等先進治理技術(shù)；淘汰年產(chǎn)100噸以下皂素生產(chǎn)裝置，以及仍在使用的鹽酸酸解法皂素生產(chǎn)工藝及污染物排放不能達標(biāo)的皂素生產(chǎn)裝置，并嚴(yán)格執(zhí)行新的皂素行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；加強對3100多家水污染重點監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)督管理，積極配合電力工業(yè)做好“上大壓小”工作。
　　
　　五是繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動。著力消除大江大河沿岸威脅飲水安全的污染隱患，集中整治工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法和涉鉛、造紙企業(yè)環(huán)境違法問題，凡采用落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和長期不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)治理或關(guān)閉。
　　
　　六是配合做好環(huán)境立法工作，推動出臺有利于污染減排的法規(guī)和政策。配合修訂好《水污染防治法（修正案）》、《大氣污染防治法（修正案）》等法律法規(guī)，盡快推動《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》、《環(huán)境保護法》的修改論證工作。配合有關(guān)部門抓緊完善高耗能、高污染行業(yè)差別電價和水價政策，健全排污收費制度，提高火電廠排污收費標(biāo)準(zhǔn)和城市污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，進一步加大經(jīng)濟杠桿對污染減排的激勵作用。

編輯：全新麗