2007年水資源管理工作的總體思路是：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為中心，以貫徹國務(wù)院460號令為重點(diǎn)，以提高水資源管理能力為突破口，在水資源規(guī)劃、配置、節(jié)約、保護(hù)等環(huán)節(jié)進(jìn)一步強(qiáng)化水資源管理，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。2007年重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

一、貫徹落實(shí)460號令，強(qiáng)化依法管理水資源

　　切實(shí)承擔(dān)起《水法》等法律法規(guī)賦予的水資源統(tǒng)一管理職責(zé)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格規(guī)范取水排水行為，對違法取用水、違法建設(shè)取用水設(shè)施，違法設(shè)置排污口、違法擅自打井、拒繳水資源費(fèi)等行為，依法嚴(yán)厲查處，切實(shí)建立起460號令確立的水資源管理秩序。

　　2007年內(nèi)力爭完成對三分之二以上原取水戶水量核定和取水許可證換發(fā)工作，確保2008年全面完成水量核定和換發(fā)證工作。水量核定工作，要切實(shí)落實(shí)“五個(gè)明確”：即“許可取水量（權(quán)）明確、年度取水計(jì)劃明確、取水計(jì)量措施明確、節(jié)水目標(biāo)明確、退水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)明確”，對每個(gè)取水戶建立取水許可監(jiān)督管理臺帳和檔案。要通過核定水量和換發(fā)證，完成取水許可管理制度從原國務(wù)院119號令向新國務(wù)院460號令的過渡與轉(zhuǎn)變，為實(shí)施總量控制與定額管理奠定用戶基礎(chǔ)。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化取水許可規(guī)范化管理。在取水審批環(huán)節(jié)重點(diǎn)規(guī)范水資源論證審查，發(fā)證環(huán)節(jié)重點(diǎn)規(guī)范取水工程驗(yàn)收，監(jiān)督管理環(huán)節(jié)重點(diǎn)規(guī)范計(jì)劃用水管理和水資源費(fèi)征收。各流域管理機(jī)構(gòu)、各省級水行政主管部門要高度重視基層水資源管理隊(duì)伍能力建設(shè)，從實(shí)際出發(fā)制訂規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)實(shí)施計(jì)劃，對基層管理機(jī)構(gòu)裝備建設(shè)和人員培訓(xùn)等提出明確要求。

二、統(tǒng)籌組織，積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

　　把落實(shí)460號令貫穿于建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的全過程，在建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的平臺上統(tǒng)籌組織和安排好規(guī)劃、配置、節(jié)約和保護(hù)等各方面的工作。

　　各流域、各省（區(qū)、市）要以國家《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》為指導(dǎo)，抓緊編制完成本流域、本區(qū)域《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，制定實(shí)施計(jì)劃，確定年度重點(diǎn)，明確工作內(nèi)容，建立貫徹落實(shí)規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，精心組織實(shí)施。重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水管理，特別是落實(shí)降低工業(yè)萬元增加值取水量的措施要求，保證各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作，各省（區(qū)、市）要切實(shí)加強(qiáng)對全國和本地區(qū)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和支持力度，把試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)有機(jī)納入規(guī)劃之中，通過交流與推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施。

　　深化水資源管理體制改革是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)涉水行政事務(wù)統(tǒng)一管理的地區(qū)，要全面總結(jié)水管理體制改革的成效、做法與經(jīng)驗(yàn)；進(jìn)一步深化水務(wù)管理體制改革，完善現(xiàn)代水務(wù)管理體制與運(yùn)行機(jī)制；充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，整合各項(xiàng)涉水職能，統(tǒng)籌考慮水質(zhì)和水量、供水和排水、用水和節(jié)水；要堅(jiān)定不移地推進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)化與市場化進(jìn)程，改革水務(wù)投融資體制；探索政企分離后水務(wù)監(jiān)管的方式與手段，強(qiáng)化政府對水務(wù)行業(yè)的監(jiān)管。尚未實(shí)現(xiàn)水務(wù)統(tǒng)一管理的地區(qū)，要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步推進(jìn)水管理體制改革，為全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)提供體制保障。2007年各地要進(jìn)一步理順節(jié)水管理體制，切實(shí)解決目前一些地方城市節(jié)水辦設(shè)在供水企業(yè)，職能錯(cuò)位、政企不分的問題，建立城鄉(xiāng)一體、職能統(tǒng)一、主管全社會(huì)節(jié)水的管理機(jī)構(gòu)。

　　水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的重要方面。在抓好現(xiàn)有部水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工作的同時(shí)，2007年要結(jié)合節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，選擇部分中小城市適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。各地要通過這些試點(diǎn)認(rèn)真摸索和總結(jié)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的管理模式、技術(shù)方法，并將這些試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)推廣納入到當(dāng)?shù)毓?jié)水型社會(huì)建設(shè)的總體框架之中。

　　加快用水定額編制和修訂，明確主要用水行業(yè)用水定額，切實(shí)以用水定額為主要依據(jù)核定取水量和下達(dá)用水計(jì)劃。尚未發(fā)布用水定額的省（自治區(qū)、直轄市）年內(nèi)要完成定額制定工作。已經(jīng)發(fā)布定額的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)460號令、國家產(chǎn)業(yè)政策和本地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的要求，進(jìn)一步修訂完善用水定額。要采取措施切實(shí)加強(qiáng)用水定額和計(jì)量管理工作，尤其要加強(qiáng)對城市公共供水管網(wǎng)內(nèi)用水計(jì)劃和定額的管理，實(shí)施超定額或超計(jì)劃用水累進(jìn)征收水資源費(fèi)，加大節(jié)水監(jiān)督管理力度。

三、以規(guī)范使用為重點(diǎn)，加強(qiáng)水資源費(fèi)征收管理工作

　　切實(shí)維護(hù)水行政主管部門作為水資源費(fèi)征收主體與執(zhí)法主體的地位，履行法律法規(guī)賦予的水資源統(tǒng)一管理職責(zé)。

　　2007年各地要完成水資源費(fèi)征收使用管理辦法的修訂和出臺工作，切實(shí)解決當(dāng)前水資源費(fèi)征收管理中存在的問題。一是要取水計(jì)量到位，按照實(shí)際用水量（或發(fā)電量）依法征收；二是規(guī)范征管權(quán)限，建立健全水資源費(fèi)分級分成上繳的管理制度；三是規(guī)范水資源費(fèi)的使用，建立水資源費(fèi)使用的審批管理制度和分級監(jiān)督管理制度，以確保水資源費(fèi)主要用于水資源的管理、節(jié)約和保護(hù)。當(dāng)前水資源費(fèi)要重點(diǎn)用于水資源管理基礎(chǔ)設(shè)施和水資源管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加強(qiáng)基層水資源管理人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高對全社會(huì)水資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理能力和水平。

　　流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對其權(quán)限管理范圍取水許可的監(jiān)督管理，積極協(xié)調(diào)跨省區(qū)取水工程水資源費(fèi)征收矛盾，與地方水行政主管部門建立有效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，大力支持地方水行政主管部門的水資源費(fèi)征收管理工作。

四、抓住重點(diǎn)，大力推進(jìn)水資源保護(hù)工作

　　緊緊依托水功能區(qū)劃管理開展水資源保護(hù)工作。尚未批準(zhǔn)出臺水功能區(qū)劃的省（區(qū)、市），2007年內(nèi)應(yīng)完成相應(yīng)的區(qū)劃編制和報(bào)批工作。已出臺水功能區(qū)劃的省（區(qū)、市），要及時(shí)抓好水域納污能力核定工作，制訂分階段限制排污總量計(jì)劃，依法向環(huán)境保護(hù)主管部門提出限制排污總量意見。在入河排污口普查登記和審批基礎(chǔ)上，對違法設(shè)置入河排污口及水質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重河段的入河排污口予以通報(bào)。完成水域納污能力核定并提出限制排污總量意見的流域，應(yīng)研究分年度管理目標(biāo)要求。流域內(nèi)各省均已批復(fù)水功能區(qū)劃的流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)本流域水行政主管部門，在2007年完成水功能區(qū)及入河排污口分級管理實(shí)施方案編制工作，并報(bào)部審批。

　　加強(qiáng)飲用水源區(qū)管理是水資源保護(hù)工作的重中之重。2007年各省（區(qū)、市）要按照水利部的統(tǒng)一部署，全面開展本轄區(qū)供水人口20萬以下的飲用水水源地核準(zhǔn)工作。對已經(jīng)列入“全國重要飲用水水源地名錄”的重要水源地，要建立重要飲用水水源地安全保障體系。

　　各流域管理機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)做好省界緩沖區(qū)水資源保護(hù)工作。2007年要全面完成省界緩沖區(qū)監(jiān)測、信息報(bào)告和通報(bào)、水質(zhì)水量管理及應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)督管理和標(biāo)示等工作，逐步建立流域與省級地方人民政府及水利等有關(guān)部門的溝通和信息交流渠道。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置與統(tǒng)一調(diào)度

　　水資源配置是水行政主管部門依法管水的核心職能。

　　2007年各省（自治區(qū)、直轄市）要在水資源綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從本區(qū)域的資源稟賦和管理實(shí)際出發(fā)，選擇區(qū)域內(nèi)供需矛盾或生態(tài)問題突出的河流或地下水單元，試點(diǎn)開展水量分配方案或取水許可總量控制指標(biāo)的制訂工作，探索研究總量控制管理的有效途徑與方法。流域管理機(jī)構(gòu)在指導(dǎo)本流域內(nèi)各省區(qū)開展有關(guān)河流總量控制指標(biāo)研究和制訂的同時(shí)，當(dāng)前要突出抓好流域取水許可總量控制指標(biāo)的研究和制訂工作。

　　2007年黃河流域要重點(diǎn)抓好《黃河水量調(diào)度條例》（國務(wù)院472號令）的貫徹實(shí)施，完成流域水量分配方案細(xì)化到支流和地區(qū)的工作，嚴(yán)格計(jì)劃用水管理，啟動(dòng)支流調(diào)度，確保2007 年度黃河水量調(diào)度工作順利進(jìn)行，黃河不斷流。

　　各級水行政主管部門要根據(jù)年度水資源的豐枯變化加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，實(shí)施多水源多目標(biāo)調(diào)度，保障各類取水戶用水權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。尤其要加強(qiáng)枯水期和緊急狀態(tài)下水資源應(yīng)急調(diào)度管理，確保供水安全，做好生態(tài)補(bǔ)水和防治突發(fā)性水污染工作。各有關(guān)地區(qū)和單位要確保2007年度黑河、塔里木河水量調(diào)度計(jì)劃完成，加強(qiáng)山西、河北兩省向北京集中輸水工作，確保首都供水安全。

　　加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，要嚴(yán)格把好水資源認(rèn)論證審查關(guān)。通過審查把關(guān)，合理配置地表水、地下水和其它非傳統(tǒng)水源，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，加大對水資源論證從業(yè)單位的監(jiān)管力度，切實(shí)提高水資源論證的水平。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化地下水資源開發(fā)利用管理。在全面完成地下水功能區(qū)和超采區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合取水許可核定水量和換發(fā)證，在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)地下水取水工程普查工作。以南水北調(diào)東、中線受水區(qū)等超采區(qū)治理為重點(diǎn)，大力推進(jìn)地下水超采區(qū)生態(tài)治理保護(hù)，完善地下水開發(fā)利用監(jiān)督管理體系，遏制地下水超采趨勢，嚴(yán)格管理和保護(hù)地下水資源與生態(tài)環(huán)境。

　　各地水行政主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《水利部關(guān)于加強(qiáng)城市水利工作的若干意見》（水資源[2006]510號），統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以城市涉水規(guī)劃為龍頭，以城市水系整治為重點(diǎn)，做好城市水利工作。

六、以信息化建設(shè)為重點(diǎn)，提高水資源管理能力與水平

　　當(dāng)前水資源管理基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，嚴(yán)重制約了水資源管理能力與水平的提高，極不適應(yīng)水資源管理的實(shí)際工作的需要。2007要以水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)水資源管理的科學(xué)化、定量化、現(xiàn)代化。

　　2007年我部將啟動(dòng)國家水資源管理系統(tǒng)前期工作，各流域機(jī)構(gòu)、各省、自治區(qū)、直轄市要在我部統(tǒng)一組織下，全面調(diào)研水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施及水資源管理信息化現(xiàn)狀及存在問題，信息采集、傳輸與處理需求，積極配合我部完成項(xiàng)目建議書編制，爭取盡早立項(xiàng)。同時(shí)各省、自治區(qū)、直轄市要組織編制以省級行政區(qū)為單元的水資源管理信息化系統(tǒng)建設(shè)總體方案，按照國家系統(tǒng)的技術(shù)要求和部制訂的技術(shù)大綱，在流域管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，規(guī)劃設(shè)計(jì)布局本省、自治區(qū)、直轄市的水資源管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，明確優(yōu)先實(shí)施重點(diǎn)，制訂分年度實(shí)施計(jì)劃，用一年時(shí)間完成總體方案的編制工作并報(bào)部審查批復(fù)。經(jīng)批復(fù)的總體方案將作為各省開展省級水資源管理信息化系統(tǒng)建設(shè)的依據(jù)，建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用由各地征收的水資源費(fèi)支出，爭取用5 年時(shí)間基本建成省級系統(tǒng)。

編輯：謝曉慧