市人民政府關(guān)于印發(fā)《襄樊市“十一五”環(huán)境保護發(fā)展規(guī)劃》的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
《襄樊市“十一五”環(huán)境保護發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二○○七年二月十四日

襄樊市 “十一五”環(huán)境保護發(fā)展規(guī)劃
為了落實科學(xué)發(fā)展觀，切實加強環(huán)境保護工作，根據(jù)《襄樊市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、“十一五”環(huán)境保護總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建和諧襄樊的戰(zhàn)略任務(wù)，堅持環(huán)境保護基本國策，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段保護環(huán)境，促進科技進步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強化執(zhí)法監(jiān)督，推進綜合整治，著力解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展、危害人民群眾健康的環(huán)境問題，努力讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。
(二)總體目標
到2010年，全市重點流域和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，主要污染物排放總量得到有效控制，重點行業(yè)污染物排放強度明顯下降。基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，重點保護區(qū)域環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)，全市環(huán)境監(jiān)管能力顯著提高，努力把我市建設(shè)成為國家環(huán)境保護模范城市。
(三)具體指標及任務(wù)分解
襄樊市“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃具體指標及任務(wù)分解、襄樊市“十一五”期間污染物排放總量控制計劃見附表1、附表2。
二、“十一五”環(huán)境保護工作主要任務(wù)
(一)積極推進循環(huán)經(jīng)濟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)布局
1、以汽車、電力、冶金、化工、建材、輕工6大行業(yè)為重點，實施一批減量化、再利用、資源化項目，建成10~15家符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的循環(huán)型企業(yè)。
2、加強工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高污染集中控制水平。以襄樊高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為重點，建設(shè)和改造1~2個符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的工業(yè)園區(qū)，力爭把我市建設(shè)成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型示范城市。
3、在電力、冶金、化工、建材、輕紡、造紙、醫(yī)藥等工業(yè)行業(yè)，以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)、賓館飯店業(yè)大力推行清潔生產(chǎn)；應(yīng)強制審核的重點污染企業(yè)要完成清潔生產(chǎn)審核；開展創(chuàng)建國家級、省級清潔生產(chǎn)企業(yè)和環(huán)境友好企業(yè)活動，建成一批三廢“零排放”企業(yè)。
4、鼓勵利用太陽能、地熱、生物質(zhì)能等新能源，有序開發(fā)水能，大力推廣天然氣等清潔能源，全面推進能源結(jié)構(gòu)的清潔化。
5、提高環(huán)保準入標準，強制淘汰違反國家產(chǎn)業(yè)政策、資源浪費、污染嚴重的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備。
(二)實施重點流域水污染防治，加強飲用水源地保護
在“南水北調(diào)”中線工程和崔家營航電工程運行前，建成漢江沿岸城市污水處理廠以及棗陽市城區(qū)污水處理工程。
制定全市飲用水源地環(huán)境保護規(guī)劃，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)飲用水源地保護區(qū)的管理規(guī)定，建立飲用水源預(yù)警體系。
(三)開展城市環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城
1、積極創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市。力爭2008年底達到國家環(huán)境保護模范城市考核標準，2009年通過國家環(huán)境保護模范城市驗收。
2、各重點城區(qū)均須完成一個污染嚴重、影響范圍大的城市小水體的治理。其中襄樊市區(qū)大呂溝治理應(yīng)在污水截流、集中處理的基礎(chǔ)上，通過調(diào)水、清淤和河岸陸域整治等工程措施，提高其自凈能力，實現(xiàn)水清、岸綠，基本恢復(fù)其景觀和生態(tài)功能。
3、以推廣清潔能源、加強城市機動車尾氣和重點工業(yè)污染源防治為重點，全面改善重點城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。有計劃、有步驟地對燃煤鍋爐進行清潔能源改造；逐步禁止機關(guān)事業(yè)單位、飲食服務(wù)業(yè)、建筑工地使用燃煤設(shè)施，在襄樊市區(qū)等城鎮(zhèn)居民集中區(qū)建設(shè)基本無煤區(qū)。通過脫硫、除塵及施工揚塵控制，治理電力、建材、化工等行業(yè)的重點工業(yè)污染源，降低空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物的含量。大力推行“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略和汽車改燃，嚴格新車準入制度，建立并強化用車污染排放監(jiān)管制度。重點治理6個基準灶頭及以上的大型飲食業(yè)單位、燒烤店的油煙污染；重點整治位于學(xué)校、繁華街道、居民住宅集中區(qū)和旅游風(fēng)景點等環(huán)境敏感區(qū)域的飲食業(yè)網(wǎng)點的油煙污染。
(四)加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，遏制生態(tài)惡化趨勢
1、實行生態(tài)環(huán)境分區(qū)域管理，根據(jù)不同功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境敏感性及其生態(tài)服務(wù)功能，實行生態(tài)環(huán)境分區(qū)域控制和管理。
2、啟動農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，控制化肥、農(nóng)藥不合理使用導(dǎo)致的面源污染，嚴格控制污灌，加強農(nóng)村生活垃圾收集與處理，改善農(nóng)村生產(chǎn)與生活環(huán)境，積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。
3、加大資源開發(fā)類建設(shè)項目、旅游開發(fā)項目的生態(tài)環(huán)境保護和管理。
4、加強生物多樣性保護和生態(tài)安全監(jiān)管，嚴格防范外來物種入侵和擴散。
5、加強自然保護區(qū)的建設(shè)和管理力度，力爭將保康五道峽自然保護區(qū)升格為國家級自然保護區(qū)；繼續(xù)推進生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作，力爭將谷城縣創(chuàng)建為國家生態(tài)示范區(qū)。
三、“十一五”環(huán)境保護的重點區(qū)域
(一)重點流域和重點區(qū)域
“十一五”期間，襄樊市環(huán)境保護的重點流域和區(qū)域為"一江五河四城一縣”。"一江”為漢江；“五河”為北河、南河(含支流清溪河)、小清河、唐白河(含支流滾河)、蠻河；“四城”為襄樊市區(qū)及棗陽、老河口、宜城三市城區(qū)；"一縣”為保康縣(包括南漳、谷城兩縣毗鄰區(qū)域)。
(二)生態(tài)控制分區(qū)與水環(huán)境控制分區(qū)
1、生態(tài)控制分區(qū)
(1)嚴格控制區(qū)
主要包括我市的西南山地生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，以及隆中國家級風(fēng)景名勝區(qū)、鹿門寺和薤山國家森林公園。在該區(qū)域要采取封山育林，嚴禁濫捕濫挖，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的居民“內(nèi)聚外遷”，做好森林防火和病蟲害防治等措施，使珍稀瀕危動植物物種、生境與原生生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護；提高低山丘陵區(qū)森林的生產(chǎn)能力與生態(tài)防護功能，強化陸域生態(tài)屏障，穩(wěn)定區(qū)域生態(tài)環(huán)境。
(2)有限開發(fā)區(qū)
①重要生態(tài)功能控制區(qū)。主要包括水源涵養(yǎng)與重要水土保持區(qū)、二級水源地、基本農(nóng)田保護區(qū)、主要河流沿岸平原農(nóng)田區(qū)等。到2010年，該區(qū)域森林覆蓋率保持在45%，混交林和闊葉林明顯增加，森林植被、濕地資源得到恢復(fù)和發(fā)展；改善水土流失區(qū)景觀面貌，減少水土流失造成的經(jīng)濟損失，水土流失敏感區(qū)得到有效控制。
②城市群綠島生態(tài)緩沖區(qū)。主要包括森林生態(tài)系統(tǒng)保存良好、位于城區(qū)之間的山地森林分布區(qū)、江心綠洲。在該區(qū)范圍內(nèi)，要嚴格保護現(xiàn)有自然植被，禁止進行采石取土作業(yè)，加強現(xiàn)有水土流失區(qū)的治理和水土流失敏感區(qū)的保護。
③生態(tài)功能保育區(qū)。主要指分布在鄂北崗地、東部低山丘陵區(qū)域范圍內(nèi)的部分區(qū)域。主要為山地丘陵疏林、沿水系支流開墾的農(nóng)田或緩坡旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。
(3)集約利用區(qū)
①城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)。主要包括工業(yè)區(qū)、居民區(qū)以及城市其他功能區(qū)，是重點開發(fā)或以開發(fā)為主的區(qū)域。在該區(qū)域要控制與減少城市污染，做好城市建設(shè)規(guī)劃工作，控制對農(nóng)田和林地的占用，加強城市綠地建設(shè)。
②農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)。主要包括平原和與平原相接的低山丘陵區(qū)，以農(nóng)業(yè)開發(fā)利用為主。在該區(qū)域要以生物生產(chǎn)功能為主，提高河流沿岸生態(tài)農(nóng)業(yè)面積的比例；實施精準農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，進一步完善農(nóng)田生態(tài)防護體系；建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)與無公害農(nóng)產(chǎn)品和有機食品基地，減少與控制化肥和農(nóng)藥使用量，加強生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和基本農(nóng)田保護，合理控制畜禽養(yǎng)殖場的規(guī)模。
2、水環(huán)境控制分區(qū)
(1)重點保護區(qū)。主要包括各地城區(qū)地表水飲用水源保護區(qū)，三道河等大型水庫庫區(qū)為主的水源保護區(qū)，漢江灘涂濕地等重要的濕地自然保護區(qū)。在該區(qū)域要根據(jù)分區(qū)控制要求，嚴格篩選產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型。鑒于隨著漢江的梯級開發(fā)，上述區(qū)域?qū)⒅鸩匠蔀榘敕忾]和封閉水體，水質(zhì)富營養(yǎng)化風(fēng)險加大，要加快城市污水處理廠建設(shè)進度，大力發(fā)展能減少富營養(yǎng)物質(zhì)輸入的生態(tài)農(nóng)業(yè)。禁止新建高污染和高環(huán)境風(fēng)險的工業(yè)項目，如造紙、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、化學(xué)選礦、制革、化纖行業(yè)和化工、制藥、印染、食品制造行業(yè)中的重污染企業(yè)。襄樊市區(qū)的現(xiàn)有重污染企業(yè)應(yīng)限期遷出或就地調(diào)整。
(2)限制開發(fā)區(qū)。主要為南河、北河、蠻河、唐白河、小清河流域以及所有水庫。基于上述區(qū)域普遍缺乏水環(huán)境容量和水質(zhì)現(xiàn)狀總體較差的現(xiàn)實，要通過積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大現(xiàn)有水污染物的治理力度，力爭使水環(huán)境惡化的趨勢得到遏制，部分水體的水環(huán)境質(zhì)量有所改善。嚴禁新建高水耗、高污染的工業(yè)項目，現(xiàn)有高污染企業(yè)要全部實現(xiàn)達標排放并嚴格控制新增規(guī)模。同時，嚴格控制庫區(qū)精養(yǎng)和半精養(yǎng)漁業(yè)的發(fā)展規(guī)模。
(3)優(yōu)化開發(fā)區(qū)。主要為漢江干流。該區(qū)域要嚴格限制高污染行業(yè)，在滿足達標排放和區(qū)域環(huán)境容量要求的情況下，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時率先完成排污總量削減任務(wù)。做好應(yīng)對南水北調(diào)水量減少等不利情況的充分準備，大力加強沿岸主要城區(qū)的污水治理，加快建設(shè)具備脫氮除磷能力的城市二級污水處理廠；考慮到王甫洲、新集、崔家營水利樞紐建成后我市江段將變?yōu)榘敕忾]水體，富營養(yǎng)化的可能性加大，這一區(qū)域除加強城市污水處理外，不再新(擴)建大量排放富營養(yǎng)物質(zhì)的企業(yè)，如氮肥、磷化工企業(yè)和部分食品飲料企業(yè)。
四、“十一五”環(huán)境保護重點項目
“十一五”期間我市規(guī)劃重點環(huán)保項目包括五大類，計114個項目，總投資預(yù)計70.85億元。
（一）清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)項目。預(yù)計項目總投資27.19億元，主要包括：中心城區(qū)13家化工及其他污染企業(yè)搬遷項目、湖北金環(huán)股份有限公司污水綜合治理項目、棗陽化工工業(yè)有限公司工藝改造及廢水綜合治理、谷城宏宇紙業(yè)工藝技改及中段廢水治理項目、南漳華海紙業(yè)公司工藝技改及污水綜合治理、保康楚源公司工藝改造及污水處理、襄樊萬基威能源開發(fā)公司電廠溫排水發(fā)電項目、襄樊天健實業(yè)公司電廠粉煤灰及脫硫石膏綜合利用項目、老河口吉港寶石水泥公司“干法窯外分解”技改、襄樊高隆磷化工有限公司黃磷爐尾氣回收、宜城襄南化肥廠6萬噸合成氨擴建項目廢氣治理、宜城市大雁公司煤氣余熱發(fā)電項目、谷城金洋公司廢舊電池清潔生產(chǎn)項目等。
（二）城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。其中重點流域城鎮(zhèn)水污染治理預(yù)計投資13.15億元，新增污水處理能力75萬噸/日。重點建設(shè)魚梁洲污水處理廠二級改造、魚梁洲污水處理廠二期擴建、襄城污水治理工程、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市污水截污工程、余家湖化工工業(yè)園區(qū)污水治理工程、太平店化纖工業(yè)園區(qū)污水治理工程、張灣城市污水截污工程、老河口市污水治理工程、棗陽市沙河(城區(qū)段)整治工程、宜城市污水治理工程、南漳縣城污水處理工程、谷城縣城污水處理工程、保康縣城污水處理工程。
重點區(qū)域城市環(huán)境綜合整治項目預(yù)計投資11.08億元。主要包括洪山頭生活垃圾無害化處理項目、襄城生活垃圾填埋場項目、南漳縣沙河垃圾處理場改造項目、谷城縣城市生活垃圾處理工程、保康縣城市生活垃圾處理工程、老河口市固體廢棄物管理項目、棗陽市西洼生活垃圾填埋場二期工程、宜城城市生活垃圾處理場項目、市區(qū)危險廢物焚燒中心項目。
城市天然氣輸配及集中供熱項目，包括市區(qū)天然氣輸配二期工程、襄樊安能熱電有限公司三期擴建工程、宜城市天然氣利用、南漳縣天然氣利用工程項目、谷城縣天然氣輸配工程。
（三）生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃項目。預(yù)計投資8.79億元。其中自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)項目主要為：保康五道峽國家級自然保護區(qū)創(chuàng)建項目、保康野生臘梅生態(tài)功能保護區(qū)創(chuàng)建項目和谷城縣國家生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建項目。
生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與水土保持重點項目包括：市區(qū)內(nèi)河整治和生態(tài)修復(fù)、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理重點項目、漢江河灘地沙化治理項目、漢江流域水土保持工程。
林業(yè)生態(tài)重點項目包括：漢江流域水源涵養(yǎng)林項目、長江中下游防護林工程、天然林保護工程、生態(tài)公益林建設(shè)項目、鄂北防護林工程、市區(qū)城市森林建設(shè)項目。
農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃項目重點項目包括：飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測與保護項目、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治工程、土壤污染調(diào)查與治理示范工程、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)與文明生態(tài)村創(chuàng)建工程、有機食品生產(chǎn)基地建設(shè)示范工程。
（四）重點工業(yè)污染源治理項目。預(yù)計投資10.15億元。其中工業(yè)廢水重點源治理項目包括：湖北制藥有限公司工業(yè)廢水治理項目、棗陽城南霍莊化學(xué)工業(yè)園含氰廢水集中治理項目、湖北藍帶啤酒高利有限公司廢水綜合治理項目、湖北銀輪機械公司污水治理項目、宜城市圣德藥業(yè)公司污水治理、宜城華明漿粕公司污水治理、鑫富化肥公司搬遷及污水治理項目、湖北金源化工公司污水治理、保康楚峰公司廢水治理及生態(tài)恢復(fù)項目。
工業(yè)廢氣重點源治理項目包括：襄樊電廠二期工程配套脫硫項目、襄樊電廠現(xiàn)有4300MW機組煙氣脫硫工程、湖北化纖開發(fā)有限公司鍋爐除塵改造項目、南漳縣水鏡水泥公司生產(chǎn)粉塵綜合治理、宜城市東方化學(xué)工業(yè)公司硫酸霧治理、棗陽市立晉冶金公司冶煉及壓延綜合治理項目。
（五）環(huán)保機構(gòu)能力建設(shè)項目。監(jiān)管能力建設(shè)項目包括：襄樊市環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)項目、環(huán)境空氣自動監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)、漢江(襄樊段)跨行政區(qū)域斷面及支流進入干流斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)、漢江流域干流沿岸城市環(huán)境監(jiān)測站儀器設(shè)備更新及加強項目、環(huán)境保護科研與環(huán)保宣教項目、環(huán)境保護GIS數(shù)據(jù)分析處理系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)、環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)完善項目、輻射環(huán)境監(jiān)測與管理機構(gòu)建設(shè)。
環(huán)境科研重點項目包括：襄樊市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃研究項目、漢江飲用水源地保護規(guī)劃、漢江及主要支流水環(huán)境容量與總量控制研究、小清河水污染綜合整治規(guī)劃、唐白河水污染綜合整治規(guī)劃、非點源水環(huán)境污染綜合治理規(guī)劃、漢江灘涂濕地生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。
五、“十一五”環(huán)境保護政策保障措施
(一)建立決策、執(zhí)法和推進機制，強化規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)
建立環(huán)境與發(fā)展相協(xié)調(diào)的綜合決策機制，開展對重大經(jīng)濟決策、發(fā)展規(guī)劃、重大項目的環(huán)境影響評價。
強化環(huán)保部門統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管的職責，并加強政府各有關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)，建立聯(lián)合執(zhí)法的長效機制。
建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場推進、公眾參與的機制，營造全社會支持、關(guān)心環(huán)境保護工作的良好氛圍。
進一步完善環(huán)境保護目標責任制，把環(huán)境保護規(guī)劃目標、指標融入各級政府和部門環(huán)保目標和責任考核體系，確保責任到位，措施到位，投入到位。
建立年度計劃與規(guī)劃中期評估制度，適時調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容以適應(yīng)客觀條件變化，實施動態(tài)調(diào)整和全過程評估，確保規(guī)劃目標的合理性和可達性。
建立重點流域、區(qū)域環(huán)境保護進展情況監(jiān)測評價制度，把環(huán)境保護工作任務(wù)量化分解到各級政府及各有關(guān)部門。
完善環(huán)境保護責任追究制度，對造成重大決策失誤、導(dǎo)致環(huán)境損失或者生態(tài)破壞的要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。
(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展
加強工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)。城區(qū)新建化工企業(yè)必須全部進入化工工業(yè)園區(qū)，2008年底前將城區(qū)現(xiàn)有13家化工企業(yè)全部遷入化工工業(yè)園區(qū)，其他重污染企業(yè)也應(yīng)逐步遷出或就地調(diào)整。化纖紡織工業(yè)園以提高化纖產(chǎn)業(yè)工藝水平、附加值和下游紡織產(chǎn)品為重點，禁止制漿、粘膠纖維等化纖原料產(chǎn)業(yè)的單純擴能。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、余家湖工業(yè)區(qū)等工業(yè)集中區(qū)為基礎(chǔ)，運用循環(huán)經(jīng)濟理念，開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點。
南漳縣、保康縣和谷城縣要制定更為嚴格的規(guī)模控制標準，根據(jù)總量控制以及集約化、規(guī)模化開發(fā)原則，嚴格新建礦山開發(fā)規(guī)模和環(huán)保準入條件。應(yīng)嚴格限制污染嚴重的地方資源加工產(chǎn)業(yè)，加強現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造，提高資源利用率和經(jīng)濟效益。同時，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展生態(tài)旅游等第三產(chǎn)業(yè)，逐步形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。
大力推行清潔生產(chǎn)，努力提高資源利用效率，對化工、建材、火電等資源、能源消耗密集型行業(yè)，制定嚴格的資源和能源消耗標準。關(guān)停壓縮小型生產(chǎn)規(guī)模、落后生產(chǎn)工藝及嚴重過剩生產(chǎn)能力。制定和實施一系列鼓勵開發(fā)和使用清潔能源的政策。
(三)加強環(huán)保執(zhí)法力度，提高環(huán)境監(jiān)管能力
加強環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。按照統(tǒng)一、效能、標準化的原則，建立科學(xué)的環(huán)境保護管理體制。加強市、縣兩級環(huán)境行政主管部門和環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測機構(gòu)的標準化建設(shè)。
繼續(xù)清理整頓違法排污企業(yè)，從嚴處罰環(huán)境違法有關(guān)責任人。完善環(huán)境行政執(zhí)法部門與司法機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，強化環(huán)境違法案件向司法機關(guān)移送的力度，形成打擊環(huán)境違法的長效機制。
將預(yù)防為主的方針落實到發(fā)展規(guī)劃與決策階段，全面推行規(guī)劃環(huán)評和重大決策環(huán)評。推動環(huán)境影響評價制度在城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、區(qū)域資源開發(fā)、各類開發(fā)區(qū)及工業(yè)小區(qū)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大決策過程中的落實。
切實加強對排污單位的審核和監(jiān)管，實施污染源全面達標工程，提高工業(yè)廢水、廢氣排放達標率；推進污染物排放總量控制和限期治理制度，全面落實排污許可證發(fā)放工作；嚴格新建項目環(huán)境影響審批，強化驗收環(huán)節(jié)管理，加強“三同時”執(zhí)行情況的監(jiān)督和落實；以襄樊電廠脫硫工程為重點，嚴格控制二氧化硫排放總量，減輕酸雨危害；加強固體廢物、危險廢物污染防治。提高工業(yè)固體廢物綜合利用率，嚴格執(zhí)行危險廢物經(jīng)營許可證制度，推進危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)全市危險廢物和醫(yī)療廢物零排放；加強對輻射(放射)源的安全管理與污染防治。
健全環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完善空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)，建設(shè)漢江國控斷面、白河入境斷面水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)；加強區(qū)域主要環(huán)境問題的研究，開展具有可操作性的應(yīng)用性研究和示范工程。
建立重點污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)。所有建成運行的城市污水處理廠、垃圾處理場、危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置中心，都要實現(xiàn)在線監(jiān)控。
建立市、縣兩級環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)。市級建立包括監(jiān)控調(diào)度、現(xiàn)場指揮、應(yīng)急監(jiān)測三個系統(tǒng)組成的應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，提高應(yīng)對重大環(huán)境突發(fā)事件的能力。
(四)加強宣傳教育，促進環(huán)境保護的公眾參與
繼續(xù)充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)、展覽等各種媒體，開展多層次、多形式的輿論宣傳、科普教育和環(huán)境警示教育，豐富人們的環(huán)境科技知識，提高環(huán)境法制觀念。
實施政府環(huán)境行為和企業(yè)環(huán)境行為信息公開化制度，通過環(huán)境質(zhì)量和排污總量的日報、月報等方式，公開環(huán)境質(zhì)量狀況及企業(yè)環(huán)保行為，拓寬公開渠道，加大公眾的環(huán)境知情權(quán)。
進一步完善公眾聽證制度，讓公眾在更大程度上參與到環(huán)保法規(guī)政策和環(huán)境規(guī)劃(計劃)的制定過程中來，參與到環(huán)境影響評價活動中來，以充分調(diào)動各方積極性，引入公眾監(jiān)督。
(五)運用市場機制，拓寬環(huán)境保護的投融資渠道
建立以政府為主導(dǎo)、市場推進的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機制。本著“誰污染，誰治理”、“誰開發(fā)，誰保護”和“誰投資，誰受益”的原則，拓展投融資渠道，調(diào)動社會各方面對環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)投入的積極性。
各級政府要完善預(yù)算管理制度，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對環(huán)境與生態(tài)建設(shè)的投入力度，應(yīng)在年度預(yù)算中安排專項資金，用于環(huán)境保護的公益性、社會性和基礎(chǔ)性項目，保證環(huán)保投入與財政收入同步增長。
充分發(fā)揮市場機制作用，大力推行生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)項目的市場化運作，廣泛吸納社會資本、民間資本、外商投資建設(shè)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施。推進基礎(chǔ)設(shè)施采用BOT等形式加快建設(shè)進度，逐步實現(xiàn)投資主體多元化，融資渠道多樣化，運營主體企業(yè)化，運行管理市場化。
調(diào)整和完善污水、垃圾、危險廢物處理等服務(wù)性收費政策，按照“保本微利”的原則確定處理費征收標準，推進城市污水處理廠和垃圾處理廠企業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化進程。
積極擴大利用外資規(guī)模，爭取世行、亞行等國際金融組織的贈款、貸款。
(六)推進環(huán)保科技進步，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保服務(wù)業(yè)
推廣清潔生產(chǎn)、綜合利用、污染治理新工藝、新技術(shù)，開展環(huán)保適用技術(shù)、新設(shè)備、新材料等方面的技術(shù)咨詢服務(wù)，組織環(huán)保科技成果和實用技術(shù)的篩選和推廣。
規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，打破部門壟斷和地區(qū)分割，建立正常的環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)流通秩序，構(gòu)筑面向市場的環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系和公平有序的市場運行機制。
大力發(fā)展環(huán)保制造業(yè)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)和專業(yè)化優(yōu)勢的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。培育環(huán)保技術(shù)服務(wù)市場，形成以市場為向?qū)У沫h(huán)保技術(shù)推廣轉(zhuǎn)讓機制，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
大力推進環(huán)境污染治理服務(wù)的社會化、工業(yè)污染治理的集約化，利用市場機制，推進城市與工業(yè)污染治理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護、運營的社會化、市場化與法人化。
建設(shè)具有一定規(guī)模和水平的再生資源產(chǎn)品基地，形成再生資源回收、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈。
六、“十一五”環(huán)保規(guī)劃的實施與考核
地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和各部門主要負責人是本轄區(qū)和本系統(tǒng)環(huán)境保護的第一責任人，各級政府要把環(huán)境保護任務(wù)分解到各個部門，確定部門的環(huán)境保護責任。依據(jù)本規(guī)劃制定詳細的實施計劃，共同完成規(guī)劃任務(wù)。市政府有關(guān)部門要根據(jù)各自的職能分工，切實加強規(guī)劃實施的指導(dǎo)和支持。
環(huán)保部門主要負責規(guī)劃的協(xié)調(diào)和對環(huán)保工作實行統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境信息。
市發(fā)改、財政、物價、稅務(wù)等部門要組織制定有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、投資建設(shè)、清潔生產(chǎn)、生態(tài)補償以及環(huán)境行政和事業(yè)經(jīng)費的支出基準等方面加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
城建部門負責污水處理廠、垃圾處理場等城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
科技部門要在基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研究、科研能力建設(shè)等方面，加大環(huán)境保護的科技支持力度。
國土、交通、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護和資源管理工作。
切實加強對環(huán)境保護規(guī)劃執(zhí)行情況的考核評估。市發(fā)改委和市環(huán)保局將組織對規(guī)劃的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)保護建設(shè)目標、主要領(lǐng)域的環(huán)境保護任務(wù)和重點區(qū)域環(huán)境保護目標任務(wù)進行考核。具體按中期和終期兩個時段考核，考核時間分別為2007年12月底和2010年12月底。

附表1：襄樊市“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃具體指標及任務(wù)分解

編輯：全新麗