眾多的城市選擇在4月1日漲價。

　　北京，天然氣價格從每立方米1.9元上漲到了2.05元；南京，居民生活用水價格漲了0.2元；西部城市西安的污水處理費也從每立方米0.56元提高到了0.80元。

　　水、電、煤氣……價格的調整正在向與百姓生活最為密切的領域推進。這一波以理順資源產品價格為目標的調價行動，正蛻變為一場不對等的博弈。

　　本報獲悉，一份關于資源性產品定價的指導意見已經上報國務院。這份指導意見的核心，就是理順資源性產品定價中的各種利益關系。

　　北京樣本

　　4月1日，北京天然氣價格提高了0.15元。這距離去年12月的那場聽證會已經相距3個月。

　　北京最早動議調整天然氣價格是在2006年初。由于中石油在2005年8月提高了天然氣出廠價，北京市為疏導上游氣價上漲的影響，開始委托中介機構對市燃氣集團進行成本核算，醞釀價格調整方案。

　　2006年6月底，中介機構測算出了相應的價格調整水平。知情人士稱，當時，中介公司對北京市燃氣集團供銷差率、利潤率進行了調查，價格測算的基準，是保證北京市燃氣集團資產利潤率達到4％。在此前提下，北京市天然氣平均售價應為每立方米2.03元，比2004年的每立方米1.89元提高0.14元。

　　北京市發改委有關人士說，考慮到測算出的調價水平與中石油出廠價每立方米上調0.15元的幅度基本相當，最終擬定的北京市天然氣調價方案，是按照等額順出上游漲價的原則確定的，即每立方米上調0.15元，調價幅度為8％。

　　2006年7月24日，北京市政府專題會議聽取北京市發改委的調價方案匯報。9月1日，非民用氣價先行上調，調價幅度為每立方米0.15元。而民用天然氣價格，則決定在北京市委常委會審議通過后，召開價格聽證會。

　　據北京市發改委人士透露，由于北京市燃氣集團屬于自然壟斷企業，各項利潤指標在全市公用事業(2370.898，23.74，1.01％)領域屬于較高水平，北京市發改委一度認為，上調民用氣價通過聽證會的難度較大。

　　北京市發改委組織的聽證會在2006年12月22日舉行。最終，在參加聽證會的30名代表中，漲價方案得到了18名代表的認可，有4名代表明確反對。國家發展改革委能源研究所專家周鳳起是聽證會代表之一。他說，反對漲價者認為，漲價對居住在平房的困難群眾影響比較大。

　　周鳳起是漲價方案的支持者。他說，目前國內天然氣價格偏低，以每立方米售價2元計算，產生相同熱量所需支付的天然氣費用，僅是目前石油費用的一半。

　　不過，此后北京的調價行動卻一波三折。聽證會結束當日下午，來自北京市政府高層的電話使調價方案暫時擱置。北京市政府高層官員在電話中表示，上級通知要求2007年一季度國內各大城市暫不出臺資源價格調整措施。

　　之后，參加聽證會的代表也相繼接到北京市發改委的反饋文件，其中表示，為保證全國兩會的順利召開，暫緩調價。

　　3月30日，北京市發改委宣布自4月1日起上調民用天然氣銷售價格。對于之前暫停調價，北京市發改委給出的官方解釋是：一是考慮讓群眾能夠歡度“元旦”、“春節”兩個傳統佳節；二是考慮減輕氣價調整對居民天然氣分戶采暖用戶的影響，將調價出臺時間安排在采暖季之后。

　　價格改革新一波

　　北京的調價行動并沒有結束。今年北京市還有可能調整水和供熱的價格。水價調整方案在去年年底已初步完成。北京市發改委人士說：“由于北京水資源緊缺，污水處理費目前水平較低，以及考慮到未來與南水北調水價的銜接，全市須逐步適當提高水資源費價格。”

　　北京并非惟一對相關資源價格進行調整的城市。同樣是在4月，南京居民生活用水價格上漲了0.2元。西安市的污水處理費每立方米由0.56元提高到0.80元。與此同時，遼寧省也在制定新的水資源費標準。一旦標準上調，全省14個市每人每年將增加十三四元水費。

　　一波以理順資源產品價格為目標的價格改革正在向與百姓生活最為密切的領域推進。4月2日，在全國經濟體制改革工作會議上，國家發改委副主任陳德銘列舉了包括成品油、天然氣、供熱、水、電和污水處理費在內的多個領域，其價格都可能在今年調整。

　　國家信息中心高級經濟師祁京梅說：“天然氣只是此輪價格調整的項目之一，今年5月份還有可能進行第三次煤電聯動，這將導致二季度還會迎來電價上漲。另一方面，伴隨著全國物價的逐年提高，公共事業品的價格會反映出這種趨勢。”

　　早在去年初，在國家發改委提交全國人大的一份報告中，也曾明確將根據資源稀缺程度和市場供求關系，理順資源產品價格，并表示在改革過程中，要把握好時機和力度，盡量避免集中提價或漲價幅度過大。在這份報告中提到的產品，包括水、電、煤、油、氣。

　　不對等的博弈

　　去年年底，國家發改委曾經牽頭做了一項調查，結果發現90％以上的城市居民都認為，水、電和煤氣價格過高、漲得太快；但是另一方面，所有的企業和大部分的專家都認為，資源性產品的價格還沒有調整到位。

　　他們認為：“基數太低，每次漲的幅度也有限，沒有能夠充分發揮價格的調節作用。”一位了解調查結果的人士說。

　　這或許說明，為什么在不同城市，針對不同資源產品價格舉行的聽證會幾乎沒有懸念，漲價方案毫無例外地獲得了通過。當記者問一個曾參加了聽證會的人士，為什么聽證會“逢聽必漲”時，這位人士回答說：“如果不漲，開什么聽證會呢？”

　　資源產品價格調整的過程，已經變成一場一邊倒的不對等博弈。

　　北京市發改委委托的中介公司調查顯示，中石油公司提高天然氣出廠價格前的2004年，北京市燃氣集團天然氣凈資產利潤率為5.02％。在此次北京調價之后，北京市燃氣集團的利潤將保持在到4％以上的水平。

　　由于4月1日漲價之后，北京市同時啟動了天然氣價格聯動機制，也即當上游天然氣價格上調或下調時，市價格主管部門將按照聯動公式測算調價水平，報經市政府批準后實施。這等于今后漲價將繞過聽證程序，也意味著燃氣集團的利潤率將得到保證。

　　中國政法大學副教授吳景明也是北京天然氣價格聽證會的代表。他是四個持反對意見的代表之一。他認為，如果采取聯動機制，有可能使民眾無法對未來的價格調整實施有效的監督。在聽證會上，他就曾提出，上游天然氣價格上漲后增加的成本，應該由燃氣公司和居民共同承擔，而不應全部由消費者背負。

　　雖然我們的理由很充分，但是并不能改變聽證結果。他認為，從目前的聽證會來看，資源產品企業這類利益集團勢力強大，而且聽證會代表并不是由能夠代表廣泛的群眾利益的群體組成的。他舉例說，北京聽證會的30名代表中，有6個人是北京市天然氣集團推薦的。“如果真的體現公平公正，像在北京這樣發達的城市，就應該進行網上聽證，讓更多的人參與進來，發表意見。”

　　去年年中，北京市發改委委托國家發改委經濟研究所做的《公用事業領域政府定價管理研究》報告中曾指出，目前的天然氣定價方法中仍存在一些問題，如輸氣管網的折舊年限。無論什么材質的管網使用壽命都在40年以上，企業根據財務制度規定按照20年或以下提取折舊。折舊費用在天然氣折價成本中的比重高達10.5％。這意味著企業在進行財務核算的時候會高估成本。

　　國家發改委經濟研究所研究員曹建軍認為，目前政府需要考慮的主要問題，“不是如何通過各種手段來維持企業生產，以保證公用事業產品的市場供應，而是防止企業通過壟斷價格謀取高額壟斷利潤”。

　　他的研究表明，水、電、天然氣和供熱四種公用事業產品都具有明顯的規模經濟特征，當產品生產與供應規模達到一定水平時，企業都會達到自己的“盈虧平衡點”，甚至還有一定的利潤。

　　在北京剛剛舉行的一個行業會議間隙，中石油集團的人士透露，4月份天然氣的出廠價可能會再次上調，上調幅度與2005年8月時相當。如果消息確實，這將造成更大的漲價壓力。在西部的蘭州市，物價管理機構已經表示，根據成本價格情況，今年下半年將可能調整天然氣價格。

　　在生產企業的推動下，資源產品價格正在形成連鎖上漲之勢。央行3月末公布的一季度城鎮儲戶問卷調查顯示，近九成的居民認為當前物價“過高或偏高”。44.3％的居民預期未來物價上升，比去年同期提高15.6％。

　　4月1日之后，或許會有更多的調價政策出臺。2005年天然氣價格首次上調，即被認為是新一輪資源價格調整的信號。但是此后一年中，類似價格調整計劃并沒有密集出臺。根據國家發改委此前的規定，一省居民消費價格月環比超過1％，或者同比累計連續3個月超過4％，應暫停出臺提價項目3個月。

　　2006年，也被看作是此類價格調整的一年。但是去年下半年，由于糧價一路上漲，通脹壓力加大，這也導致有關調價方案被擱置。但是今年4月1日之后，價格調整的閘門似乎已經打開。也是在4月1日，廣東陽江提高了居民用水價格0.21元，而相關的聽證會去年7月就已舉行。

　　在4月6日舉行的2007城市水業戰略論壇上，建設部城市供水水質監測中心主任邵益生透露，根據國家發改委對資源產品定價調查的結果，國家發改委形成了一份關于資源性產品定價的指導意見。“現在已經報到國務院，如果順利的話上半年應該就能出臺。”

　　邵益生說，這份指導意見就是要以國務院的名義來理順資源性產品定價中的各種利益關系。何謙 李平

編輯：全新麗