——江蘇省國際招標公司咨詢處田敬斌訪談錄

水網：田處長，你好！感謝接受我們的采訪。江蘇省國際招標公司是我們中國水網的老朋友了，貴公司在2006、2007連續兩年獲得了中國水業優秀咨詢機構的稱號，是目前活躍在中國水業市場上知名的咨詢和招標代理公司之一。據我們了解，在2007年，貴公司仍然保持了在中國水業市場上的積極作用，能不能請田處長簡單介紹一下。

田敬斌：十分感謝中國水網給我們這樣的機會與大家交流。首先還是想借這個機會向大家再一次介紹江蘇省國際招標公司。我們公司成立于1990年，是國內資質等級最高、涉及領域最廣的專職招標代理及咨詢機構之一。最近幾年，隨著國家關于城市市政公用行業改革的起步和深入，公司根據市政公用行業市場準入的競爭需要，結合自身多年來在招標領域的豐富經驗以及所擁有的優秀人力資源，開始就城市市政公用行業市場化改革提供全方位的專業咨詢服務。在數年之間，我們已經在國內約三十個城市為幾十個市政公用行業市場化項目提供了咨詢服務，內容遍及城市污水處理、城市供水、城市管道燃氣、城市垃圾處理、城市公交、城市園林等領域的BOT、TOT、國有產權或股權轉讓以及與此相關的特許經營事務。

我這里說的只是咨詢類項目，不包括這一領域的設備招標和工程招標。很多人從公司名字上理解，很容易把我們當作一個只提供招標代理服務的中介機構。事實上并不這樣，可以說，在市政公用行業市場化的咨詢活動中，我們不僅已經有多年經驗，而且我們涉足的業務范圍也是最廣泛的。這些項目也各有特色，有的是已建成的污水或供水設施或燃氣、公交等市政企業要進行資產盤活，象阜陽污水、宿遷供水、溫州燃氣、南京公交等等，有的是政府急需上馬的當地重點工程，比如江寧、浦口、六合、溧水以及浙皖等地大量的污水處理廠BOT項目、南京、無錫等地的管道燃氣特許經營項目、垃圾處理項目等等，它們都是政府在城市經營過程中的重點工作，涉及百姓的日常生活和切身利益，不象設備采購、工程發包那樣簡單，工作具有程序化的性質，為這些項目提供咨詢服務，除了具備專業知識素養，更要求我們對這些行業的運作具有清晰的概念，需要我們一絲不茍、盡心盡責，緊密配合政府的工作安排，切實貫徹政府的工作意圖，同時提出合法、合格、合理的專業意見，達到各方都滿意的結果。應該說，在這個過程中，我們自身也得到了很大提高，積累了各類市政公用項目咨詢的經驗。

在2007年，我公司在這一領域繼續發展，在江蘇、安徽、浙江等地就污水處理項目提供招標、咨詢服務，比如江寧、馬鞍山、淮安、宣城、廣德、縉云等等。在這里我們感謝各地客戶對我們的信任，也感謝其他有關方面對我們的支持，包括中國水網、有關投資人以及專家等等。

水網：貴公司在2007年繼續在水務行業的咨詢領域中有出色的表現。特別是安徽省馬鞍山污水處理廠TOT項目，引起了水務市場的廣泛關注。能不能請您介紹一下這個項目的有關情況。

田敬斌：好的。馬鞍山市第二污水處理廠TOT是我們在安徽省實施的第二個規模較大的污水處理廠TOT項目。馬鞍山市第二污水處理廠本身的各方面條件都不錯，人員素質高，設施既新又好，污水量充足，馬鞍山市先期已經有了水務市場化運作的成功經驗，加之當地良好的投資環境，因此，這個項目很自然地吸引了國內眾多知名運營商的積極參與。

我覺得馬鞍山二污TOT項目比較典型地反映了最近兩年國內水務投資市場，特別是污水投資市場的一些發展。為什么這么說呢？主要是這個項目前后兩次招標中表現出一些不同的趨勢。很多人都知道，這個項目2006年底時發過一次標，當時底價為1．6億元，但是大家都覺得對于一個十萬噸的污水廠來說，這個底價太高，帳算不過來，所以最后流標了。放了一年以后，還是這些條件不變，競爭局面卻大相徑庭，不僅參與投標人多了，而且最后各家的報價都超出了底價，有的超出的幅度還比較大。

為什么會這樣？我記得去年我接受水網采訪的時候，曾經就當時的水務投資市場說過，大家對項目的選擇更慎重了，一年以后再看，似乎有逆轉的趨勢，我覺得這不是簡單的回頭，而是一種螺旋式的上升。我個人認為有兩方面原因，一是國家政策的導向性，使得環保產業呈現出更好的前景，所以泛泛地看，環保項目的投資價值普遍得到重新估計，這就促使投資人適時地對其投資策略進行調整。二是水務投資領域中不斷有新的進入者，這些新的進入者來源廣泛，有境外的，有國有的，有跨國公司，有民營企業，他們都表現出新進入者的鮮明特點：來勢兇猛，渴望成功。在一定程度上，他們的進入帶來一股鯰魚效應，使水務投資市場更加活躍。對這種情況加以分析，我想無論對政府這個招商方來說，還是對投資人來說，都是很有必要的，可以從中得到一定啟發，進而把招商工作或是投標工作做得更好。當然，具體到每一個項目，情況都有不同，還必須具體問題具體分析，但投資市場的總體情況和趨勢應該對我們有參考價值。

至于價格，其實我們公司一直以來都在強調不片面追求高價，特別是在污水TOT項目中。在馬鞍山二污TOT項目中，我們和招商方在這方面的意見一直是非常一致的。對于價格我們更關注它的合理性，在合理的基礎上適當高一些，讓各方共贏。所以，無論是指導思想還是具體的評標方法，我們都貫徹了這個原則。但是，對于市場認可的價格，我們當然也不會拒絕，否則我們在水務領域引入市場化機制就成了一句空話。馬鞍山二污TOT項目的投標價超出底價，客觀地說，并不是我們作為咨詢機構的能力在一夜之間突飛猛進，或者有什么秘訣，把價格“忽悠”到這個水平，究其本質，第一，這是競爭的結果，第二，這是市場在說話，是市場發展的結果。

我剛才說，馬鞍山二污這個項目反映了最近兩年國內水務投資市場的發展，從本質上看，這個發展其實就是市場機制在發揮作用，而且從投資之初就開始發揮作用。對政府來說，這一點是否可以引發一些思考呢？我們在市政公用行業引入市場化機制，政府可能更多地關注運營過程中增加市場化的成份，提高運營效率，但是實際上，市場化機制在投資這個階段就已經開始發揮作用了，對政府來說，這究竟意味著什么？投資階段市場化水平的高低是否會持續影響運營？不同地域、不同時間的項目既然會有不同程度的市場化水平，應該如何把握時機以促進整個項目帶來最大的效率？這些都是值得我們探討、研究的。我們也在進行總結，希望能從中得到一些啟迪性的東西，為以后類似的項目作鋪墊，為客戶提供有價值的參考意見。

水網：貴公司已經連續兩年被評為優秀咨詢機構，您也親自參與、主持了很多咨詢項目，請問您對咨詢機構在水務市場化的作用如何評價？您認為咨詢機構如何才能做得更好？

田敬斌：我覺得咨詢機構發揮的是一種規范交易程序、促進公平競爭、保證專業水準的作用，有咨詢機構參與的項目，在這幾方面都能維持相當的水平。

至于如何才能做得更好，我想還是從我們公司自身來說吧。首先，能夠參與到市政公用行業市場化活動中來，這本身是一件很值得高興的事情，在為政府等各方面提供咨詢服務的同時，我們也獲得了一定的職業榮譽感，因此，我們非常珍視這個機會。如何進一步做好這個工作，我想應該緊緊圍繞咨詢機構的作用來考慮。第一，規范交易程序，這里說的實際上是合法性、合規性，在這個問題上是不能打任何折扣的，它是基礎，沒有這個基礎，咨詢工作就無法立足，就“規范”這個概念來說，我認為應該從最廣泛的意義上加以理解，在項目全部過程中的每一個環節都不能缺少，有時候可能顯得繁瑣、復雜，但是必須向相關方解釋清楚，規范的程序可以促使交易成本下降，反之，不規范的程序可能是省了眼前的事，但帶來的后果具有很大的不確定性。第二，促進公平競爭，作為一家資深的招標代理機構，我們在這方面不僅僅具有過硬的專業資格，更具有豐富的經驗，但即使如此，在任何時候我們都不敢、也不能掉以輕心。話說起來很容易，要真正實現公平競爭，其實需要各方面共同努力，這就要求我們這樣的中介機構發揮“促進”作用。我想，投資人對這個問題也是最關心的，一個項目跟了很久，花了很多心血，耗費了許多人力物力，最后由于非正常競爭因素丟掉，那種感受非當事人是很難理解的。另外一方面，招標人對公平競爭也有很大期待，因為越是公平競爭，最終的結果越是有可能最有利于招標人，越是有利于實現招商的目標。在水務行業實行特許經營制度，公平競爭應該是一條主線，缺少這條主線，我們可能得到一個被扭曲的結果。所以，作為中介機構，在促進公平競爭的問題上，我們其實擔負著很大的責任。為什么只說“促進”呢？因為就象剛才提到的，在公平競爭的問題上，需要多方努力，包括招標人和投標人，光靠中介機構是不夠的，但是中介機構必須發揮一種正面的作用，發揮一種引導的作用，如果不能做到這一點，那就是失職。第三，保證專業水準，我想這是所有中介咨詢機構所追求的目標，沒有專業水準，客戶根本不需要你，你也就很難在市場中立足了。

水網：2008年貴公司在水業市場咨詢業務方面有什么計劃？

田敬斌：我們有一個不變的主題，就是緊緊圍繞水務市場提供咨詢服務。當然，市場在不斷地變化，我們的服務也應追隨市場的腳步，要研究在變化的環境中如何能夠滿足市場的需求，只有這樣，才能在水務市場上不斷取得新的進步，這是我們所希望的。（中國水網）

編輯：全新麗