附件3：政協提案9

關于調整環保領域財稅優惠政策方向的提案

建議承辦單位：財政部 國家稅務總局

為了扶持我國環境產業的發展，鼓勵相關產業在環保領域的投入和參與，國務院以及國家發展改革委、國家環保總局、建設部、財政部等相關政府部門先后制定了一系列針對環保設備制造、工藝研發以及工程建設等方面的稅費優惠政策，有力地支持了相關企業的發展，對我國環境產業發展初期的產業扶持、改善區域環境治理等方面起到了重要的促進作用。但是，隨著大量環境設施建設的完成，我國的環境事業已經從初期的建設期進入了建設與運營并重期；而國家對于環境領域的財稅優惠政策尚不適應這種變化，仍然還停留在“重設備制造、重工程建設、輕運營管理”的觀念上，對運營環節關注不夠，致使很多環保設施在建成之后因為無法支撐運行成本而被迫閑置，無法切實服務于治污減排的戰略目標，造成嚴重的投資浪費。根據建設部內部調查統計，2006年底全國700多座城市中，只有不足40%的污水處理廠運營負荷達到70%以上，許多已建污水處理廠不能正常運行或停運。

近年來，中國的環境產業發生了重大變化，環境設施的運營服務開始走向市場競爭。因此，在新的市場格局下，政府的優惠政策必須向真正產生減排效果的運營服務環節轉移。同時，運營環節迫切需要在稅收政策方面的扶持。以排污企業自有的環境設施為例，排污企業自己運行管理環保設施的運行費用可在稅前計入生產成本，但是為降低生產成本而將其委托給專業化的運營公司運行管理，由此而產生了新的運營環節服務稅，提高了企業的治污成本。

隨著環境領域市場化改革的不斷推進，環境服務領域的專業化、社會化是必然的趨勢，因為專業的運營服務在整個環境領域價值鏈中是最有發展的產業。清華大學的研究報告顯示，2010年僅污水運營環節的產值就將達到1000億元。同時，運營環節也是直接產生減排效果的環節，對投資、建設、設備提供等上游產業都會產生很大影響。過重的運營環節稅賦將給本來就面臨微利或無利經營的運營服務業形成了更大壓力。在調研中我們發現，雖然服務費價格明確約定為不含稅價，但由于稅務部門的獨立性，這些服務費還是要繳納稅賦。

重建設輕運營的財稅政策還體現在國家的財政資金補貼上。各級政府通過國債、專項基金等多種形式對環境基礎設施提供了大量補貼，極大地促進了環境設施的建設。但是在設施運營環節，除三峽庫區在2007年得到少量的污水處理運營補貼之外，各地環境設施一直沒有財政運營補貼的通道。

在節能減排的背景和社會大環境下，在加強行業監管的同時，制定以減排為目的的優惠政策和財稅激勵機制，發展專業化、品牌化的運營服務就更加有它特殊的作用和意義，這是幫助環境主管部門解決執法成本高、違法成本低等問題的一種有效解決方案，也是確保環境治理設施有效發揮作用的措施。因此，建議由財政部會同國家稅務總局等相關部門盡快調整環保領域財稅優惠政策方向，具體建議如下：

1、改變環境領域“誰污染，誰治理”的原則為“誰污染，誰負責”。污染者可以委托第三方專業環境治理服務商對其造成的污染進行治理，而污染者必須對末端的污染治理結果負責。如此可以切實改變以前那種由污染者自身治理帶來的治理結果不確定性，把污染責任明確化的同時強化推進環境治理設施運營服務的市場化、專業化、品牌化，以保證環保設施的運行質量和效率，并由專業部門對治理成果進行檢驗；

2、環保補貼由建設環節為主轉向兼顧運營環節。改變國債等政府資金的使用方式，由以往的環境設施建設前期補貼轉變為設施建成后的運營期補貼，即根據環境設施實際處理的達標污水和垃圾的處理成效狀況給予補貼，切實發揮環境設施建成后的功能。

3、對環保運營環節實施優惠稅收政策。制定以減排為目的，針對環境基礎設施和企業環保設施專業運營服務的稅費優惠政策，減輕運營企業的成本負擔，提高運營服務企業的積極性，以確保環境設施和設備的高效運行，真正達到減少污染、保護環境的作用。

4、鼓勵環保運營商通過特許經營方式參與基礎設施建設。對于城市環境基礎設施，鼓勵采取BOT、TOT等特許經營方式交由專業化的運營服務商建設或運營，并在特許期結束后無償交還政府。特許經營不改變這些項目的公用事業性質，因此對于運營企業的營業稅、土地使用稅、房產稅、所得稅等建議進行明確而適當的減免。

編輯：全新麗