附件3：政協(xié)提案9

關(guān)于調(diào)整環(huán)保領(lǐng)域財稅優(yōu)惠政策方向的提案

建議承辦單位：財政部 國家稅務(wù)總局

為了扶持我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)在環(huán)保領(lǐng)域的投入和參與，國務(wù)院以及國家發(fā)展改革委、國家環(huán)保總局、建設(shè)部、財政部等相關(guān)政府部門先后制定了一系列針對環(huán)保設(shè)備制造、工藝研發(fā)以及工程建設(shè)等方面的稅費優(yōu)惠政策，有力地支持了相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，對我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的產(chǎn)業(yè)扶持、改善區(qū)域環(huán)境治理等方面起到了重要的促進作用。但是，隨著大量環(huán)境設(shè)施建設(shè)的完成，我國的環(huán)境事業(yè)已經(jīng)從初期的建設(shè)期進入了建設(shè)與運營并重期；而國家對于環(huán)境領(lǐng)域的財稅優(yōu)惠政策尚不適應(yīng)這種變化，仍然還停留在“重設(shè)備制造、重工程建設(shè)、輕運營管理”的觀念上，對運營環(huán)節(jié)關(guān)注不夠，致使很多環(huán)保設(shè)施在建成之后因為無法支撐運行成本而被迫閑置，無法切實服務(wù)于治污減排的戰(zhàn)略目標，造成嚴重的投資浪費。根據(jù)建設(shè)部內(nèi)部調(diào)查統(tǒng)計，2006年底全國700多座城市中，只有不足40%的污水處理廠運營負荷達到70%以上，許多已建污水處理廠不能正常運行或停運。

近年來，中國的環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)生了重大變化，環(huán)境設(shè)施的運營服務(wù)開始走向市場競爭。因此，在新的市場格局下，政府的優(yōu)惠政策必須向真正產(chǎn)生減排效果的運營服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。同時，運營環(huán)節(jié)迫切需要在稅收政策方面的扶持。以排污企業(yè)自有的環(huán)境設(shè)施為例，排污企業(yè)自己運行管理環(huán)保設(shè)施的運行費用可在稅前計入生產(chǎn)成本，但是為降低生產(chǎn)成本而將其委托給專業(yè)化的運營公司運行管理，由此而產(chǎn)生了新的運營環(huán)節(jié)服務(wù)稅，提高了企業(yè)的治污成本。

隨著環(huán)境領(lǐng)域市場化改革的不斷推進，環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)化、社會化是必然的趨勢，因為專業(yè)的運營服務(wù)在整個環(huán)境領(lǐng)域價值鏈中是最有發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。清華大學的研究報告顯示，2010年僅污水運營環(huán)節(jié)的產(chǎn)值就將達到1000億元。同時，運營環(huán)節(jié)也是直接產(chǎn)生減排效果的環(huán)節(jié)，對投資、建設(shè)、設(shè)備提供等上游產(chǎn)業(yè)都會產(chǎn)生很大影響。過重的運營環(huán)節(jié)稅賦將給本來就面臨微利或無利經(jīng)營的運營服務(wù)業(yè)形成了更大壓力。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，雖然服務(wù)費價格明確約定為不含稅價，但由于稅務(wù)部門的獨立性，這些服務(wù)費還是要繳納稅賦。

重建設(shè)輕運營的財稅政策還體現(xiàn)在國家的財政資金補貼上。各級政府通過國債、專項基金等多種形式對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提供了大量補貼，極大地促進了環(huán)境設(shè)施的建設(shè)。但是在設(shè)施運營環(huán)節(jié)，除三峽庫區(qū)在2007年得到少量的污水處理運營補貼之外，各地環(huán)境設(shè)施一直沒有財政運營補貼的通道。

在節(jié)能減排的背景和社會大環(huán)境下，在加強行業(yè)監(jiān)管的同時，制定以減排為目的的優(yōu)惠政策和財稅激勵機制，發(fā)展專業(yè)化、品牌化的運營服務(wù)就更加有它特殊的作用和意義，這是幫助環(huán)境主管部門解決執(zhí)法成本高、違法成本低等問題的一種有效解決方案，也是確保環(huán)境治理設(shè)施有效發(fā)揮作用的措施。因此，建議由財政部會同國家稅務(wù)總局等相關(guān)部門盡快調(diào)整環(huán)保領(lǐng)域財稅優(yōu)惠政策方向，具體建議如下：

1、改變環(huán)境領(lǐng)域“誰污染，誰治理”的原則為“誰污染，誰負責”。污染者可以委托第三方專業(yè)環(huán)境治理服務(wù)商對其造成的污染進行治理，而污染者必須對末端的污染治理結(jié)果負責。如此可以切實改變以前那種由污染者自身治理帶來的治理結(jié)果不確定性，把污染責任明確化的同時強化推進環(huán)境治理設(shè)施運營服務(wù)的市場化、專業(yè)化、品牌化，以保證環(huán)保設(shè)施的運行質(zhì)量和效率，并由專業(yè)部門對治理成果進行檢驗；

2、環(huán)保補貼由建設(shè)環(huán)節(jié)為主轉(zhuǎn)向兼顧運營環(huán)節(jié)。改變國債等政府資金的使用方式，由以往的環(huán)境設(shè)施建設(shè)前期補貼轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)施建成后的運營期補貼，即根據(jù)環(huán)境設(shè)施實際處理的達標污水和垃圾的處理成效狀況給予補貼，切實發(fā)揮環(huán)境設(shè)施建成后的功能。

3、對環(huán)保運營環(huán)節(jié)實施優(yōu)惠稅收政策。制定以減排為目的，針對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)環(huán)保設(shè)施專業(yè)運營服務(wù)的稅費優(yōu)惠政策，減輕運營企業(yè)的成本負擔，提高運營服務(wù)企業(yè)的積極性，以確保環(huán)境設(shè)施和設(shè)備的高效運行，真正達到減少污染、保護環(huán)境的作用。

4、鼓勵環(huán)保運營商通過特許經(jīng)營方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵采取BOT、TOT等特許經(jīng)營方式交由專業(yè)化的運營服務(wù)商建設(shè)或運營，并在特許期結(jié)束后無償交還政府。特許經(jīng)營不改變這些項目的公用事業(yè)性質(zhì)，因此對于運營企業(yè)的營業(yè)稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅、所得稅等建議進行明確而適當?shù)臏p免。

編輯：全新麗