目前，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部的“三定”方案已經(jīng)通過(guò)了由國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的審議。按照“三定”方案，環(huán)保部將增加環(huán)境監(jiān)測(cè)司、總量司和宣教司3個(gè)司，并將增加10個(gè)人員編制。

對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)司的成立，似乎早已在公眾的意料之中。今年4月份，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的其成立后的第一個(gè)部門規(guī)章就是《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理辦法》，該管理辦法中指出：“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)制定污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)”。規(guī)章對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的運(yùn)行、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)、社會(huì)監(jiān)督等方面都提出要求，并且明確：個(gè)人或組織發(fā)現(xiàn)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的，有權(quán)向環(huán)保部門舉報(bào)。對(duì)于環(huán)保部來(lái)說(shuō)，環(huán)境監(jiān)測(cè)職能并不是新增只能，只是以前的環(huán)境監(jiān)測(cè)職能分布在中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、污染控制司、規(guī)劃財(cái)務(wù)司等部門，沒(méi)有集中在一起。據(jù)悉，單設(shè)監(jiān)測(cè)司后，環(huán)境監(jiān)測(cè)的行政管理、數(shù)據(jù)發(fā)布等職能將統(tǒng)一到環(huán)境監(jiān)測(cè)司。

在節(jié)能減排已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)的主旋律的大背景下，總量司的設(shè)置也進(jìn)一步體現(xiàn)了環(huán)保部在減排工作上的決心。早在2007年底，由環(huán)保部草擬的《排污許可證條例》就已廣泛公開(kāi)征求意見(jiàn)，據(jù)悉，這一條例完善之后將以國(guó)務(wù)院立法的形式出臺(tái)，這也為今后總量司的工作奠定了一定的法律基礎(chǔ)。今年7月2日，環(huán)保部在北京召開(kāi)全國(guó)2008年上半年主要污染物總量減排核查核算視頻會(huì)議，會(huì)上透露：“一些地方對(duì)國(guó)家污染減排相關(guān)政策、核算方法的認(rèn)識(shí)還不夠深入、理解還不十分準(zhǔn)確；工程項(xiàng)目材料不完整、不規(guī)范；削減量申報(bào)中存在重復(fù)申報(bào)、重復(fù)計(jì)算、申報(bào)不實(shí)等問(wèn)題。”而近日由環(huán)保部主要負(fù)責(zé)人親自帶隊(duì)的20個(gè)核查組已經(jīng)趕赴各地開(kāi)展減排核查核算工作。

宣教司的設(shè)置表明了環(huán)保部對(duì)宣傳教育工作的重視，環(huán)境宣傳教育是實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)意志的重要方式。公眾參與是受到世界各國(guó)公認(rèn)的重要而有效的環(huán)境管理手段之一，而信息公開(kāi)則是公眾有效參與環(huán)境管理的重要基礎(chǔ)。2007年，原國(guó)家環(huán)保總局發(fā)布了第一部有關(guān)信息公開(kāi)的部門規(guī)范性文件《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》，并在2008 年5月1日開(kāi)始正式施行，《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》要求環(huán)保部門要通過(guò)有關(guān)媒體渠道向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境統(tǒng)計(jì)和調(diào)查信息、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、主要污染物排放總量、排污許可等近二十類環(huán)境信息。宣教司設(shè)置后將有專門的政府部門對(duì)環(huán)保的宣傳教育工作進(jìn)行引導(dǎo)，促進(jìn)環(huán)境宣傳教育工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，逐步形成多部門合作、全社會(huì)參與的環(huán)境宣傳教育格局。

在“三定”方案中，對(duì)環(huán)境保護(hù)部新的職責(zé)描述是：擬訂并組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織編制環(huán)境功能區(qū)劃，監(jiān)督管理環(huán)境污染防治，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問(wèn)題等。我國(guó)環(huán)境管理發(fā)展的三十余年，環(huán)境管理部門一直被定位為政府直屬專業(yè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)之一，采用命令性行政手段為主導(dǎo)的環(huán)境行政管理，按照“三定”方案，環(huán)保部的主要職責(zé)將由原來(lái)的執(zhí)法監(jiān)督，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合管理與執(zhí)法監(jiān)督并重。

由清華大學(xué)環(huán)境系與中國(guó)水網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布的環(huán)境白皮書(shū)《迎接環(huán)境管理體制改革的新紀(jì)元》中指出：日益復(fù)雜化、社會(huì)化環(huán)境問(wèn)題要求環(huán)境管理部門不僅具備豐富的環(huán)境專業(yè)知識(shí)，擔(dān)負(fù)起政府環(huán)境行政和環(huán)境執(zhí)法的專業(yè)職能；而且還要能夠掌握并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等各種管理手段，并且具有參與綜合決策、審計(jì)等綜合職能部門的權(quán)力，能夠參與國(guó)務(wù)院各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃決策，能夠與政府各部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，能夠?qū)ι鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的各類環(huán)境績(jī)效表現(xiàn)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)各類環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行全程科學(xué)分析和控制。

建設(shè)一個(gè)綜合職能型的環(huán)境保護(hù)部門將是實(shí)現(xiàn)以上管理與監(jiān)督職能的根本載體，也是有效解決我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的唯一出路。

編輯：王彩霞