“出手要快，出拳要重、措施要準，工作要實。”這是此次經濟“新政”提出的總體要求。幾天來，國家有關部門正按照這個要求競相開會，部署落實各自的任務。
    12日，李克強在中國環境與發展國際合作委員會2008年年會上指出，當前和今后一個時期，中國將進一步加大投入力度，加快城鎮治污設施、重點流域水污染防治工程、國家十大重點節能工程、重點防護林和天然林保護工程建設。特別是推進相關改革，抓緊理順重要能源資源產品的價格關系，建立健全能夠反映市場供求關系、資源稀缺程度、有利于環境保護的體制機制，促進清潔發展和可持續發展。
    由此表明，中國政府決心以重拳出擊的氣勢來推進環境建設，解決環境問題。這對中國環境產業發展來說，無疑是一個千載難逢的機遇。
那么，對于中國來說，多大規模的環境投資才能解決環境問題呢？換句話說，在污染治理上投入多大的資金，才能夠控制環境污染，繼而改善環境質量。
    他山之石，可以攻玉。從發達國家歷史經驗來看，污染治理投資占GDP的比重一般在1.5%-2%左右，這是控制污染的必要條件。德國1985年污染削減和治理投資占GDP比重為1.4%，1995年兩德統一后又提高到2%。日本自1990年以來，環境投資占GDP的比重在1.5%-2%之間，有些年份甚至高于2%。美國1998年污染削減和治理投資占GDP比重也高達1.6%。據世界銀行一份研究報告稱，當國家污染削減和治理總投資占GDP比重達到1.5%-2%時，才有可能控制環境污染；當達到2%-3%時，才有可能改善環境質量。
    反觀我國，污染治理投資長期以來處于較低水平。上世紀80年代初期，全國環保治理投資每年為25-30億元，約占同期國內生產總值（GDP）的0.51%；到80年代末期，投資總額超過一百億元，占同期國民生產總值的0.60%左右；“九五”期末，投資總額達到1010.3億元，占同期國民生產總值的1.02%，首次突破1%；“十五”期末，投資總額達到2388億元，占同期國民生產總值的1.30%；2007年，全國環境污染治理投資總額達3387億元，是1981年25億元的135倍；占同期國內生產總值的比重為1.36%。
    今后兩年，我們可借拉動內需之機，將污染治理投資占GDP比重提高到1.5％，甚至更高。那么，究竟能有多大的環境投資規模呢？假設今年GDP增長率為9％，明后兩年GDP增長率為8％，并按照污染治理投資占GDP比重1.5％來計，則2009年污染治理投資應為4406億元，2010年投資應為4759億元，兩年合計9164億元。
    這表明，今后兩年只有國家投資9000億元以上，我們才能夠控制住環境污染。這是一個比較大的投入，要保證這筆環保投資得到落實，除疏通已有的投資渠道外，還必須開辟新的資金來源。
    第一，各級政府需進一步加大環保投入。政府投入具有兩個特殊作用：一是引導，通過政府的投入，創造各種條件，引導社會資金進入環保領域；二是平衡，平衡區域間的差異，特別是中央政府的環保投資，必須關注區域差異。從中央政府看，明年如擴大國債發行規模，則應加大國債資金以及中央預算內投資用于環保的投入力度，繼續發揮中央財政主渠道作用。政府投資重點應從城鎮污水處理廠建設轉向城市管網建設，使有限的投資能夠發揮最大的效益。
    第二，督促企業加大污染治理投入。在各類治理主體中，企業的污染治理責任是相對明確的，但企業是否真正承擔起治理投資的責任，則取決于政府的強制力和引導政策，必須通過足夠的投入建立起政府的環境監管能力，輔之以政府資金和政策的引導作用，才能確保企業擴張時不欠環境帳。有關方面應制定優惠的信貸政策，或建立相應的環境信貸機制，使企業更加易于獲得污染治理資金。政府可以通過設立獎勵機制，增強企業治污的動力；也可以通過加強監管、提高排污費等手段，加大企業治污的壓力。
    第三，完善現有的污染收費機制。目前，全國尚有上百座城市沒有開征污水處理費，已開征污水處理費的城市普遍存在收費標準低、征繳率低的問題。許多城市收費標準每立方米不足0.3元，不能滿足需要。建議有關部門加強督促，使城市污水處理收費標準逐步達到每立方米0.8元的水平，并將此作為中央環保補助的前提條件。此外，應加快開展環境稅研究，在條件成熟時，擇機開征環境稅和燃油稅。
    第四，加快推進環境建設的市場化進程。引入競爭機制，加快推進城市污水處理、垃圾處理等單位的改制工作，鼓勵社會資金、外資參與城鎮供水、污水處理、垃圾處理設施的建設和運營，實現投資主體多元化。繼續推行環境公共設施的特許經營制度，通過招標確定特許經營的主體。同時，根據污水和垃圾處理設施建設低風險、長周期、大需求的投資特點，研究開發與之相適應的金融工具，如信托基金、企業債券、市政債券等。

編輯：肖瓊