四萬億投資拉動環保產業的發展良機

時間：2008-12-26 14:43

來源：中國水網

作者：武紅霞

從11月初國務院公布的4萬億投資內需拉動方案，環保產業成為中央投資的重點支持方向，對于環境產業來說這是又一次發展的良機。但是，環保產業如何借此“東風”加快發展，革除產業痼疾，創新產業機制趁勢而上，是擺在環境界面前的一道難題。一方面，我們希望借國家之力，幫助在金融海嘯中的環保產業渡過難關，但是另一方面，我們也擔心巨大的國家投資會給原本市場機制不夠完善、相對脆弱的環保產業帶來沖擊。

　　12月26日，在搜狐網絡大廈中，由清華大學、中國水網和搜狐網聯合主辦，首創集團協辦的環境講壇再次開講。主講嘉賓從不同角度闡釋了國家4萬億投資計劃下，我國污水、垃圾等環保產業的發展。三位主講嘉賓：清華大學水業政策研究中心主任傅濤，全國工商聯環境服務業商會會長、桑德集團總裁文一波，通用技術咨詢顧問有限責任公司總經理劉昆，就4萬億投資拉動亮出了他們各自的見解。

　　建設市場化國家投資重點支持運營環節

　　我們現在的環境產業基礎和十年前已經有了很大的區別，傅濤指出。我國1400多座污水處理廠中還有30%左右是以事業單位來運營的，但是也有很大一個比例是由社會資本來運營的，包括外資、民營、國有上市公司等。污水處理行業運營的產業基本因素已經具備。

　　文一波說，五六年前國家上一輪的污水處理設施建設高峰時期，政府對于污水處理廠的開工和投產儀式非常看重，也就是說對建設很重視，但是對于運營并不重視，造成了很多污水處理廠運營狀況不佳。而我們目前的狀況與五六年前相比，有過之而無不及，有一些地方可能更加嚴重。很多納稅人的錢投入了，但是污水沒有得到很好的治理。

　　對此，他建議，國家對污水等環保設施的支持，特別是中央政府和各個省級政府的支持，要放在終端，以及運營環節。他提出，經過最近五年的實踐證明，污水和垃圾處理等大型的環境基礎設施，完全可以采取效率比較高的市場機制來籌資、建設、運行。管網的建設和維護以政府為主導。最主要的方面是，污水處理等環境基礎設施效益的發揮需要完善的運營機制，政府的投資重點應該放在運營環節。通俗來說，就是處理了多少污水和垃圾，給多少錢。

　　各就各位政府與企業做各自擅長的事情

　　在治理污染的過程中，政府要有一個大的定位，劉昆認為。畢竟污染治理不是老百姓和社會群體的事。政府能做的事情不只是出錢，政府最大的資產是信用。政府可以用信用將項目的債務剝離，將資產注入新公司，用投資來建設管網，對運營進行補貼。通過鼓勵的形式，來調動企業的積極性。

　　劉昆分析提出，一個污水處理廠和其配套管網是一比一的投資。如果將管網資產注入污水處理項目中，一個污水處理廠相當于可以用兩倍的資產去融資，這就是最大的放大相應，需要通過政府效應來實現的。管網和污水處理廠的協調和整體規劃配套的問題也非常重要，不難，但是我們需要結合四萬億的投資必須要做的事情。

　　她也提到了運營補貼的問題。她指出，運營補貼在美國、日本是非常正常的。因為本身污水處理和垃圾處理行業不是一個暴利行業，是保本微利行業。通過鼓勵的形式去激勵污染物處理得多的人和企業，這樣才能調動全社會的積極性來處理污染物。

　　末端補貼撬動資金杠桿效應

　　傅濤提出，我國的發債主體是國家，使用主體是地方城市。經過多級審批之后，錢到使用的時候往往就出現了花別人的錢干自己的事的情況。我們希望投資主體把錢用好。如何回避政府的短處，在投資、資金的使用上實現政府和企業有效的組合，是非常關鍵的問題。

　　對于投資補助的問題，他提出，環保行業的發展不僅需要投資拉動的方式，更適合消費補助或者說是末端補貼的模式。一方面這樣不影響到原來投資的基本主體，也可以使資金實現放大。因為特許經營的期限是二十到三十年，這種投資的放大倍數可以到十到十五倍。

　　本次講壇也涉及到流域治理、污泥處理處置等熱點問題。嘉賓與媒體的良好互動使環境講壇氛圍輕松又不失專業。據主辦方介紹，每1~2個月舉辦一次的環境講壇是環境專業問題走向媒體和公眾的橋梁。講壇還將就水價問題、公眾參與問題等20多個敏感話題進行討論。（中國水網）

編輯：武紅霞

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