人大代表張全:結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型下環(huán)保的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

時(shí)間：2009-03-11 09:07

來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)

全國(guó)人大代表、上海市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)張全（資料圖片）

今年的全國(guó)兩會(huì)上，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題是代表、委員們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。為此，中國(guó)水網(wǎng)電話采訪了全國(guó)人大代表、上海市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)張全。張全代表也在百忙之中和筆者對(duì)當(dāng)前的熱點(diǎn)話題進(jìn)行了交流。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型下的環(huán)保問(wèn)題，重點(diǎn)是調(diào)結(jié)構(gòu)

在受到美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的波及下，中國(guó)政府面臨的主要問(wèn)題是如何保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。這也是本次兩會(huì)的一個(gè)主題，談到這個(gè)話題的時(shí)候，張全代表對(duì)水網(wǎng)記者說(shuō)：“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)。這三者的關(guān)系非常重要，這和環(huán)保、我們的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。保增長(zhǎng)是必須的，擴(kuò)內(nèi)需是一個(gè)手段，內(nèi)需大了才能實(shí)現(xiàn)更好的增長(zhǎng)。但是我認(rèn)為調(diào)結(jié)構(gòu)是最重要的，他不僅僅是為當(dāng)前的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，更能為將來(lái)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。”

那么為什么調(diào)結(jié)構(gòu)在這三者中是最為重要的呢？張全代表又接著解釋：“第一，調(diào)結(jié)構(gòu)是環(huán)境保護(hù)從源頭防治的根本性措施。第二，如果沒(méi)有金融危機(jī)，我們國(guó)家的產(chǎn)業(yè)也是需要有調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在需求。從調(diào)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，環(huán)保是一個(gè)機(jī)遇。我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了這個(gè)階段，上一輪主要是以世界工廠的形象出現(xiàn)，而這一輪應(yīng)該更加注重質(zhì)量。這一輪應(yīng)該是全球分工的在洗牌。這一次從環(huán)保的角度上，就應(yīng)該克服資源與環(huán)境代價(jià)巨大的問(wèn)題。我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)一是要過(guò)坎，更主要的是爬坡和拐彎，而爬坡和拐彎最重要的是調(diào)結(jié)構(gòu)，能夠從根本上解決資源環(huán)境的代價(jià)太大。這樣能夠解決資源環(huán)境和產(chǎn)業(yè)布局的問(wèn)題，從結(jié)構(gòu)上就進(jìn)行防治?！?/DIV>

議案推動(dòng)環(huán)保的法制化的建設(shè)

這次張全代表提出了三個(gè)議案。一個(gè)是從污染管理的排污權(quán)許可證制度，是將污染從運(yùn)動(dòng)式的控制，改變成為長(zhǎng)效式的管理，從而推進(jìn)排污權(quán)交易的盡快有效地實(shí)施。第二個(gè)是對(duì)噪聲法的修改問(wèn)題，對(duì)于現(xiàn)代城市來(lái)說(shuō)，噪聲問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，因此這個(gè)噪聲問(wèn)題應(yīng)該得到更多的重視。第三個(gè)是環(huán)境稅的征收實(shí)施。因?yàn)槟壳碍h(huán)境費(fèi)的收取成本過(guò)高，環(huán)境費(fèi)的收取過(guò)程容易成為以罰代收。同時(shí)，稅和費(fèi)應(yīng)當(dāng)相互補(bǔ)充，為共同提高對(duì)環(huán)境污染的控制。

這次張全代表的三個(gè)議案也是符合了我們當(dāng)前保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的主旋律。更有效的加強(qiáng)環(huán)境管理的立法工作，能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供更強(qiáng)有力的保證。

節(jié)能減排取得進(jìn)展

去年國(guó)家節(jié)能減排取得了很大的進(jìn)展，COD的去除率提高到了6%左右，而SO₂的去除率提高到了8%左右。上海的減排也取得了突破性的進(jìn)展，SO₂平均減少10.39%，COD平均減少9.41%，遠(yuǎn)高于國(guó)家平均水平。這是過(guò)去的一段時(shí)間，在節(jié)能減排方面取得的一些成績(jī)。

但是，張全代表對(duì)中國(guó)水網(wǎng)記者說(shuō)，節(jié)能減排工作也遇到一些問(wèn)題。例如，新一輪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成了新一批的企業(yè)產(chǎn)生，新的污染物增量會(huì)增加。這個(gè)是我們需要應(yīng)對(duì)的。第二個(gè)問(wèn)題是減排還要不斷的深入下去，現(xiàn)在最主要的辦法是上脫硫設(shè)施和污水處理廠，今后我們要重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。不再單單是重視末端治理，而是深入到企業(yè)內(nèi)部，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效化控制。第三個(gè)是，節(jié)能減排是環(huán)保的品牌，目前指標(biāo)只有COD和SO₂，我們應(yīng)該利用好這個(gè)品牌，注意更多的其他因子的控制。不斷的將節(jié)能減排推向深入。

為上海世博會(huì)打造良好的環(huán)境

去年，國(guó)家提出了要辦一個(gè)成功、難忘、精彩的世博會(huì)。上海已經(jīng)制定了三年的“環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”，集中每三年一輪“環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”，聚焦于水、大氣、生態(tài)等。現(xiàn)在前三輪已經(jīng)實(shí)施完畢，共投入了2250億，650個(gè)項(xiàng)目，政府在這個(gè)過(guò)程中投入非常大，占到了同期GDP的3%。目前每年也投入400多個(gè)億。這個(gè)“環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”為世博會(huì)打下了良好的基礎(chǔ)。目前上海的大氣優(yōu)良率為89.6%，人均綠化面積12.5平方米左右。

同時(shí)，世博會(huì)也是環(huán)保發(fā)展的一個(gè)機(jī)遇。新一輪的行動(dòng)計(jì)劃，將投入260個(gè)項(xiàng)目，820個(gè)億。而上海世博會(huì)的特點(diǎn)和奧運(yùn)會(huì)相比是，世博會(huì)持續(xù)時(shí)間比較長(zhǎng)。因此對(duì)于環(huán)保來(lái)說(shuō)，采取的措施更注重長(zhǎng)效的、治本的，不能依靠一些短期的處理手段。還有一個(gè)就是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，也是保障世博會(huì)良好環(huán)境的重要手段。

后記

通過(guò)采訪，中國(guó)水網(wǎng)記者一直能感知到張全代表對(duì)環(huán)保工作存在的問(wèn)題反思和環(huán)保工作如何更好開(kāi)展的思考。水網(wǎng)記者也相信正是有這樣一批對(duì)中國(guó)環(huán)境問(wèn)題有著深入理解的人大代表們，能夠?yàn)橥苿?dòng)中國(guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展而不斷的努力，中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題一定有更多的希望。

編輯：全新麗

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