金融危機下把脈城市水業的政策走向

時間：2009-03-25 09:56

來源：中國水網

作者：周蕓

近年來，中國因為持續高速的的經濟增長受到全球矚目，但與此同時，中國的環境問題也成了全世界關注和爭議的焦點。我國的生態環境已經進入了污染事故的“高發期”，各種環境問題為中國的發展方式以及環境管理敲響了警鐘，國家對環境保護工作的重視程度達到了前所未有的高度。這場史無前例的金融危機更是將城市水業政策改革推向了高潮，2009年的產業政策必將非常敏感。

自2006年5月始，有關部門代表國務院與31個省級政府陸續簽訂了“十一五”二氧化硫總量削減目標責任書、COD總量削減目標責任書、節能目標責任書、關閉小火電目標責任書和淘汰落后鋼鐵產能目標責任書；2007年5月23日國務院提出了完成“十一五”減排任務的重要措施——《節能減排綜合性工作方案》，明確到2010年，二氧化硫和COD均下降10%；2008年6月1日開始實施十屆全國人大常委會第三十二次會議表決通過修訂的《水污染防治法》，不僅內容大為豐富，而且結構進行了很大的調整，將原來簡單的地表水和地下水污染防治的分類重新進行歸并，劃分為：一般規定、工業水污染防治城鎮水污染防治、農業和農村水污染防治以及船舶水污染防治。增加的主要內容包括：明確提出保障飲用水安全，強化地方政府的責任、全面推行排污許可制度、農村水污染防治、水污染事故處置、完善法律責任等。

金融危機對污染減排工作既是機遇又是挑戰

金融危機下，很多企業停產或關閉，在一定程度上減少了污染排放總量。更重要的是國家擴大內需經濟刺激計劃中，有相當一部分投資是投向環境治理和環保能力建設的，這會使很多地方的環境基礎設施和環保能力上一個臺階，有利于進一步削減污染物排放總量。但是在應對金融危機的過程中，如果資金再次投入到高污染、高耗能產業中，一味強調快速增長二忽視“好”字當頭，就可能導致經濟增長與此之前提倡的抑制高污染、高耗能產業發展的思路相違背，致使產業結構出現“逆向調整”，這將對我國經濟增長的長期目標產生不利影響。因此一定要堅持優化投資結構，警惕產業結構的逆向調整。

目前污染減排工作將會面臨幾方面的壓力：一是環保準入的壓力，有些地方可能會為保持經濟的增長而放寬了環保標準；二是污染減排反彈壓力大，市場需求的減弱導致企業經營的困難，企業會千方百計地降低成本，而環境成本首當其沖。當前是一個難得的產業結構調整機遇，可以集中淘汰一批高耗能、高污染的產業。另外，可以借國家擴大內需之機，集中建設一批環境基礎設施。

中央政府已經把這次金融危機帶來的影響看作是調結構的機遇，要充分利用好這個機遇——保增長、擴內需、調結構，調結構就是要淘汰落后的生產能力、高污染、高能耗的工藝。這種淘汰是符合我們環境保護要求的，而且中央把這次金融危機帶來的影響看作是調結構的機遇，要充分利用好這個機遇。

2009年3月5日，國務院總理溫家寶向第十一屆全國人民代表大會第二次會議作政府工作報告時明確指出，國務院同意地方發行2000億元債券，由財政部代理發行，列入省級預算管理。在與《中華人民共和國預算法》“抗爭”多年后，地方債券終獲國務院“曲線放行”。而目前我國地方政府性債務管理還缺乏統一的會計核算辦法和信息管理系統，地方政府性債務情況難以實時掌握，信息不對稱，不利于國家的宏觀管理。應當借鑒國外的成功經驗，在對地方政府性債務進行必要的會計核算和統計基礎上，逐步建立全國統一的地方政府性債務管理信息系統，建立健全債務信息報告制度，提高債務管理的透明度。逐步健全債券市場機制，培育防范風險的長效機制。

政府工作報告指出2009年要毫不松懈地加強節能減排和生態環保工作，健全節能環保各項政策，按照節能減排指標體系、考核體系、監測體系，狠抓落實。2009年是完成“十一五”減排任務的沖刺年，也是市場的過渡期，這一年的政策必將非常敏感，可以說是產業結構發展方向充滿變數的一年。由清華大學和中國水網聯合舉辦的“2009城市水業戰略論壇”在得到水業各個直轄部門高層的參與下，必將對行業、企業有一定的預告性或總結性的展示。為使網友能夠參與進來、對話高層人士，中國水網搭建了對話平臺，征集網友對發言嘉賓的提問并請嘉賓回答，如果嘉賓沒有時間回答水網的記者會代網友在大會召開期間請教有關人士，最終會將答案提交給所有網友共享。

大會報名網址：http://m.fun208.com/meeting/2009/mingdan.html

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編輯：全新麗

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