中國(guó)水網(wǎng)消息，3月28日上午，在清華大學(xué)和中國(guó)水網(wǎng)聯(lián)合舉辦的2009城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)劉志全就怎樣圍繞環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)表了演講。演講內(nèi)容主要有四個(gè)方面：一是技術(shù)管理體系建設(shè)的背景，二是技術(shù)管理體制方面存在的一些問(wèn)題，三是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒和比較分析，四是我國(guó)環(huán)境技術(shù)管理體系規(guī)劃建設(shè)的思路和想法。
　　一、技術(shù)管理體系建設(shè)的背景
　　環(huán)保技術(shù)隨著環(huán)保事業(yè)的發(fā)展不斷深化，為環(huán)境管理的決策，為環(huán)保咨詢服務(wù)，為環(huán)保污染治理和工程的建設(shè)發(fā)揮了非常重要的作用。據(jù)2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)7000多億，有300多萬(wàn)人從事這個(gè)領(lǐng)域，預(yù)計(jì)到2010年，將達(dá)到11000億，達(dá)到這一目標(biāo)的基本問(wèn)題不大，現(xiàn)在每年的增長(zhǎng)速度大概是15%到17%，高于GDP的增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力還是比較大。另外隨著節(jié)能減排的深入，除了結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排的同時(shí)，很重要依靠科技減排，減排上到一定程度，必須靠我們新技術(shù)，靠我們的創(chuàng)新技術(shù)，創(chuàng)新我們的設(shè)備和產(chǎn)業(yè)，來(lái)推動(dòng)減排的深入。
　　隨著環(huán)境管理逐步地深入，管理不能是粗放式的管理，逐步要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化的管理，精確化管理，規(guī)范化管理，科學(xué)化管理，必須上水平，怎樣上水平？這是建立技術(shù)管理體系、完善管理體系建設(shè)方面的一些工作。制定技術(shù)管理體系和整個(gè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展、和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、和環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是密切相關(guān)，也是分不開(kāi)的。
　　在第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)上，溫總理當(dāng)時(shí)提出來(lái)，環(huán)境保護(hù)要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，其中一個(gè)轉(zhuǎn)變，主要用行政辦法，過(guò)去我們主要是行政單一的，逐漸轉(zhuǎn)變成綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，提高環(huán)境保護(hù)的綜合水平。環(huán)境保護(hù)技術(shù)手段就是我們要完善建立技術(shù)管理體系，原環(huán)保總局，2007年，發(fā)布了一個(gè)增強(qiáng)環(huán)保科技，創(chuàng)新能力的若干意見(jiàn)，這里面明確提到，到2010年我們要初步建立環(huán)境技術(shù)管理體系，到2020年要建立支撐有利的國(guó)家環(huán)境支撐體系，就是要建立環(huán)境技術(shù)管理體系。
　　回憶一下環(huán)境技術(shù)的發(fā)展情況，我們?cè)谄呶濉宋濉⒕盼逡约暗绞晃迤陂g，過(guò)去的標(biāo)準(zhǔn)，七五期間我們才40多項(xiàng)，到現(xiàn)在我們逐步建立了完善的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和各行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系以及方法標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前我們已經(jīng)建立了1100多項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，但是現(xiàn)在每年我們的速度還在以100項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在進(jìn)行。
　　另外，從單項(xiàng)技術(shù)推廣來(lái)看，90年代開(kāi)始是科技成果，推廣技術(shù)，后來(lái)開(kāi)始搞實(shí)用技術(shù)的評(píng)估、評(píng)審。到十五期間，技術(shù)推廣轉(zhuǎn)為第三方機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)承擔(dān)。技術(shù)評(píng)論制度，現(xiàn)在一直按照專家評(píng)審的機(jī)制在推進(jìn)。技術(shù)指導(dǎo)體系，比如我們的技術(shù)政策體系，我們?cè)谑晃迤陂g開(kāi)始制定。這些政策用于引導(dǎo)技術(shù)發(fā)展的方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都起到了非常重要的作用。
　　在總體的管理體系的完善上，我們十五開(kāi)始琢磨這項(xiàng)工作。在十一五期間，我們最近開(kāi)始一些規(guī)劃，體系的建設(shè)，包括開(kāi)展一些相關(guān)的科學(xué)研究等等。在技術(shù)管理這塊，這么多年的發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)有這么幾個(gè)方面的總結(jié)：一是開(kāi)展了大量工作，方法不科學(xué)，還不能滿足我們環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。第二個(gè)方面，是我將要介紹的技術(shù)管理體制方面存在的問(wèn)題。第三個(gè)，就是新技術(shù)推廣和示范機(jī)制上，怎樣用市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)整個(gè)污染制，推動(dòng)技術(shù)的創(chuàng)新和技術(shù)的發(fā)展。
　　二、技術(shù)管理體制方面存在問(wèn)題
　　技術(shù)管理體系帶來(lái)的一些問(wèn)題，就是我們?cè)诮ㄔO(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的時(shí)候，缺乏系統(tǒng)的、科學(xué)的污染防治的技術(shù)、政策和達(dá)標(biāo)技術(shù)上的一些指導(dǎo)性的東西，導(dǎo)致提出的污染防治措施針對(duì)性不強(qiáng)。所以現(xiàn)在我們也在做一些環(huán)評(píng)，有些單位可能也承擔(dān)過(guò)環(huán)評(píng)，我們現(xiàn)在發(fā)布一些環(huán)評(píng)的技術(shù)導(dǎo)則，針對(duì)哪個(gè)行業(yè)，應(yīng)該怎么環(huán)評(píng)，也在推動(dòng)。在工程設(shè)計(jì)方面，缺乏相應(yīng)的設(shè)計(jì)規(guī)范，污染治理行業(yè)感覺(jué)到，好多都是非標(biāo)性的，大家都有感言，就是沒(méi)有一整套技術(shù)的規(guī)范，設(shè)計(jì)的要求，這塊不強(qiáng)。包括項(xiàng)目建成以后，污染設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，技術(shù)支持。
　　這就影響到我們研究課題立項(xiàng)，由于我們技術(shù)政策的統(tǒng)籌和市場(chǎng)需求的導(dǎo)向，因?yàn)闆](méi)有這個(gè)領(lǐng)域需要發(fā)展的方向，容易引起重復(fù)立項(xiàng)，不能滿足發(fā)展的要求。也導(dǎo)致技術(shù)引進(jìn)的重復(fù)和資金的浪費(fèi)。對(duì)我們一些研究成果缺乏科學(xué)的評(píng)估體系，包括對(duì)技術(shù)市場(chǎng)的推廣，體系的不健全，運(yùn)行成果轉(zhuǎn)換比較低的問(wèn)題。這都是我們目前面臨的一些問(wèn)題。
　　三、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒和比較分析
　　首先來(lái)看下美國(guó)的做法，美國(guó)主要圍繞著環(huán)境法規(guī)，以法規(guī)為核心，建立排放限制指南，比如說(shuō)《清潔水法》規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境技術(shù)最佳指標(biāo)關(guān)系，是按行業(yè)的技術(shù)指南，都建立了。這在行業(yè)污染治理里就比較規(guī)范，這個(gè)行業(yè)就按照這種方法，按照這種要求，都有一些具體的限制和指導(dǎo)性的手冊(cè)。用于實(shí)現(xiàn)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，和按照法規(guī)要求，所以必須有序，是對(duì)現(xiàn)有的成本技術(shù)采用的方法。他鼓勵(lì)新技術(shù)，但怎么評(píng)判新技術(shù)，行還是不行，還有一套環(huán)境技術(shù)認(rèn)證體系。各領(lǐng)域環(huán)境工程，服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所占的一些份額，基本主要是在水，部分占18%，監(jiān)測(cè)儀器標(biāo)準(zhǔn)，我們實(shí)際是監(jiān)測(cè)儀器這塊沒(méi)多少標(biāo)準(zhǔn)，我們有些監(jiān)測(cè)方法，但是監(jiān)測(cè)儀器沒(méi)有這個(gè)。美國(guó)技術(shù)管理體系，基于美國(guó)的水污染排放技術(shù)管理，一個(gè)是基于技術(shù)的排放限制，定的排放標(biāo)準(zhǔn)是基于技術(shù)的排放限制，這個(gè)和我們類型是一樣的，就是基于各個(gè)行業(yè)，根據(jù)相應(yīng)的排放限制。但是不同的是，他分了不同的技術(shù)，一種是最佳可行控制技術(shù)，這和我們不一樣。
　　第二個(gè)是最佳常規(guī)污染控制技術(shù)，這是一般通用型的。還有最佳經(jīng)濟(jì)可行技術(shù)，就是BAT。針對(duì)市政污染源，提出二級(jí)處理標(biāo)準(zhǔn)，或者是等價(jià)于二級(jí)處理標(biāo)準(zhǔn)。分工業(yè)園和市政園，在工業(yè)園方面又分成熟和的經(jīng)濟(jì)可行的，包括最佳可行的，保證BAT技術(shù)，另外基于水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)，就是根據(jù)排放的水體的要求來(lái)定排放限制。這是我們國(guó)內(nèi)正在建設(shè)的，TMDL體系，就是基于水質(zhì)的排放限制，日最大污染負(fù)荷，比如企業(yè)在太湖旁邊，太湖的控制要求，已經(jīng)明確要求，最大不得超過(guò)多少，所以這個(gè)企業(yè)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，就必須執(zhí)行這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。你的控制的技術(shù)，控制的產(chǎn)業(yè)，控制的工程手段等等要調(diào)整。我們現(xiàn)在正在基于水質(zhì)的排放限制，因?yàn)樵诟黝I(lǐng)域，各區(qū)域，根據(jù)所處的區(qū)位，都要在下一步要加大這方面的工作。
　　歐盟技術(shù)管理體系也分四部分，一個(gè)是評(píng)估的機(jī)制，環(huán)境技術(shù)的指南。環(huán)境技術(shù)指南，還有示范推廣技術(shù)，還有環(huán)境法規(guī)以及排放標(biāo)準(zhǔn)，他們現(xiàn)在的排放標(biāo)準(zhǔn)151項(xiàng)排放限制和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)20余條。這里面要說(shuō)的就是在環(huán)境技術(shù)指南里，32個(gè)行業(yè)的BAT技術(shù)。每個(gè)行業(yè)都有這個(gè)，用于規(guī)范。包括為了實(shí)現(xiàn)污染綜合防治指令法規(guī)，建立了最佳可行技術(shù)指南，當(dāng)然這個(gè)指南和許可證要統(tǒng)籌結(jié)合，統(tǒng)籌考慮。為實(shí)現(xiàn)許可證管理，責(zé)任部門、職能部門要共同發(fā)揮作用。推動(dòng)許可證的管理，這里面就是BREF，這個(gè)我就不講了。一個(gè)是綜合性，一個(gè)是污染預(yù)防為主。防止污染事件的發(fā)生，控制污染水質(zhì)方面。另外就是污染物控制。
　　現(xiàn)在看來(lái)，我們和他們的差距，70年代他們已經(jīng)比較完備了，我們90年代才大規(guī)模地開(kāi)始。我們整個(gè)的2006年才開(kāi)始從技術(shù)管理體系逐步要完善，從2006年開(kāi)始，整個(gè)系統(tǒng)在規(guī)劃這項(xiàng)工作。
　　四、我國(guó)環(huán)境技術(shù)管理體系規(guī)劃建設(shè)的思路和想法
　　由于時(shí)間關(guān)系，重點(diǎn)介紹一下我們國(guó)家環(huán)境技術(shù)管理體系的一些規(guī)劃，或者我們的一些思路和想法。圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)行業(yè)，有近期目標(biāo)、遠(yuǎn)期目標(biāo)和總目標(biāo)，近期目標(biāo)就是構(gòu)建環(huán)境管理體系的框架，通過(guò)污染防治的評(píng)估體系和評(píng)估方法研究，逐步建立最佳可行技術(shù)研究和經(jīng)濟(jì)分析方法學(xué)，并在化學(xué)印染等重點(diǎn)行業(yè)和流域進(jìn)行試點(diǎn)。我們這個(gè)體系，現(xiàn)在整套技術(shù)管理體系，可能這兒缺了一個(gè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，我們整套技術(shù)管理體系，一個(gè)是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，還有一個(gè)是環(huán)境技術(shù)支撐體系，支持體系。環(huán)境技術(shù)的評(píng)價(jià)制度，還有環(huán)境技術(shù)示范推廣技術(shù)。在技術(shù)支持體系里，我們有污染防治最佳支持體系，BAT導(dǎo)則。
　　還有環(huán)境技術(shù)的工程規(guī)范、技術(shù)的評(píng)價(jià)制度、評(píng)價(jià)體系、新技術(shù)的引證制度，還有技術(shù)推廣。在技術(shù)推廣上，我們準(zhǔn)備建立環(huán)境技術(shù)信息系統(tǒng)，環(huán)境技術(shù)的示范機(jī)制，包括推廣機(jī)制。總體來(lái)講，我們圍繞法規(guī)建設(shè)，要制定技術(shù)政策，按這個(gè)順序，先要有技術(shù)政策做引導(dǎo)，做總體的思路和路線，緊接著圍繞行業(yè)開(kāi)展制定行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范下面，要開(kāi)展制定最佳可行技術(shù)導(dǎo)則，就是BAT，在BAT下，開(kāi)始制定環(huán)境技術(shù)的規(guī)范，就是工程規(guī)范，落實(shí)到具體就是工程規(guī)范，就是這么一個(gè)體系。這是我們按大塊橫向劃分。這是相關(guān)的一些技術(shù)評(píng)估，技術(shù)示范，BAT導(dǎo)則，包括環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，另外還有制定環(huán)境技術(shù)發(fā)展的白皮書，用于指導(dǎo)各領(lǐng)域污染防治相關(guān)工作。技術(shù)示范，技術(shù)支持體系里，我們?cè)谑痉兜男袠I(yè)，現(xiàn)在在輕工行業(yè)，比如紡織、鋼鐵、化工、制藥等等行業(yè)在進(jìn)行試點(diǎn)。當(dāng)然我們從規(guī)劃里，各行業(yè)都做了詳細(xì)的規(guī)劃。只是目前包括我們現(xiàn)行的，逐步推進(jìn)的思路，先抓緊這些行業(yè)。
　　另外技術(shù)評(píng)估的制度，圍繞著特殊敏感區(qū)，最佳可行技術(shù)的研究，包括評(píng)估的方法學(xué)研究，在技術(shù)示范推廣上，在一些重點(diǎn)流域，太湖、遼河、海河等流域通過(guò)示范推廣機(jī)制，建立驗(yàn)證平臺(tái)和決策平臺(tái)。在BAT到標(biāo)準(zhǔn)這塊，因?yàn)榇蠹冶容^了解，這塊除了剛才講的，我們規(guī)劃里，電力、鋼鐵、化工、冶金29個(gè)工業(yè)行業(yè)，145項(xiàng)技術(shù)導(dǎo)則。在城鎮(zhèn)農(nóng)村22項(xiàng)，總共是167項(xiàng)。十一五期間，在167項(xiàng)里面重點(diǎn)制定45項(xiàng)，在技術(shù)政策方面，整個(gè)規(guī)劃的是在32個(gè)工業(yè)行業(yè)制定96項(xiàng)，加上城鎮(zhèn)、農(nóng)村和綜合污染防治三個(gè)領(lǐng)域，26項(xiàng)，總共是112項(xiàng)技術(shù)政策。在十一五期間，我們已經(jīng)計(jì)劃完成了30項(xiàng)，這30項(xiàng)技術(shù)政策，目前正在組織制定，大家有些可能也參與了。
　　在技術(shù)規(guī)范里，有通用性技術(shù)規(guī)范，有重點(diǎn)污染源治理技術(shù)，有工藝技術(shù)，還有污染治理設(shè)施的一些運(yùn)行管理規(guī)范。這個(gè)總共有123項(xiàng)。目前這方面已經(jīng)發(fā)布15項(xiàng)，現(xiàn)在正在制定的有51項(xiàng)。按行業(yè)，我們是技術(shù)政策，我們單獨(dú)有個(gè)大的規(guī)劃，電力行業(yè)里，除了標(biāo)準(zhǔn)以外，這個(gè)就是技術(shù)政策、技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)規(guī)范。像剛才有位提問(wèn)說(shuō)，氮、氧化物污染控制問(wèn)題，這里面，我們現(xiàn)在今年就在定，而且目前就要發(fā)布這個(gè)政策。
　　在環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)制度方面，我們正在制定一些辦法和整體的一些指標(biāo)體系。我們環(huán)保產(chǎn)業(yè)和這些是緊密相關(guān)的，分不開(kāi)的，我們很多的引導(dǎo)性東西，這里面都要體現(xiàn)出來(lái)，比如畜禽養(yǎng)殖業(yè)，我們定這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)規(guī)范發(fā)布以后，這個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水平就相應(yīng)跟進(jìn)了。
　　劉志全最后說(shuō)，我提個(gè)建議，大家可以參與到這個(gè)規(guī)范體系建設(shè)過(guò)程中來(lái)，需要你們做工程的，搞企業(yè)的，包括研究單位來(lái)參與，這個(gè)體系比較龐大，我們建設(shè)可能要到2020年，但是現(xiàn)在我們逐步在推進(jìn)。

編輯：肖瓊