3月28日下午，清華大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)陳吉寧在2009城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上作了主題為“污水處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與運(yùn)營(yíng)整合趨勢(shì)”的發(fā)言。以下為發(fā)言整理，未經(jīng)本人審核。

　　首先，污水處理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。過(guò)去十年，污水處理行業(yè)的產(chǎn)業(yè)能力發(fā)生了一個(gè)質(zhì)的變化，這個(gè)質(zhì)的變化主要是兩個(gè)方面，一個(gè)是污水處理廠的數(shù)目在快速增加。另外，就是整體的處理能力在快速地增加。目前約有1400多座污水處理廠，2010年估計(jì)將會(huì)翻番到3000左右，污水處理能力現(xiàn)在大概8000萬(wàn)噸左右，2010年會(huì)突破10000。所以質(zhì)的變化是帶來(lái)整個(gè)行業(yè)資產(chǎn)的變化，量的變化到一定程度上，一定會(huì)給我們帶來(lái)質(zhì)的變化。第二個(gè)方面，是設(shè)施的規(guī)模和布局上，從過(guò)去比較大型的污水處理廠，10噸，20噸比較多，目前逐步在向小型的污水處理廠建，這也是自然現(xiàn)象，先建大的，后建小的。由于這樣的現(xiàn)象，如果從空間分布上看，過(guò)去是點(diǎn)狀的分布，現(xiàn)在向空間網(wǎng)絡(luò)這樣的布局轉(zhuǎn)變。這樣的轉(zhuǎn)變帶來(lái)什么樣的好處呢？如果在區(qū)域?qū)用嫔?，產(chǎn)業(yè)具體的能力在增強(qiáng)，污水廠是一個(gè)非常明顯的，稱之為規(guī)模效益的產(chǎn)業(yè)，規(guī)模越大，效益越好。過(guò)去是由單個(gè)廠形成的，現(xiàn)在如果在區(qū)域上能做整合的話，就由單廠的規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成多廠的集合優(yōu)勢(shì)，所以這是非常大的一個(gè)變化。

　　其次，還有一個(gè)非常重要的方面，這個(gè)行業(yè)是不是成熟？它的標(biāo)志是什么？它的標(biāo)志就是中小型的污水處理廠，成為行業(yè)的主體，是行業(yè)建設(shè)期結(jié)束進(jìn)入到運(yùn)行期的非常重要的標(biāo)準(zhǔn)。比如現(xiàn)在比較成熟的、產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較高的美國(guó)有15000座污水處理廠，75%以上是在0.5萬(wàn)噸的水平上。如德國(guó)，大量的是100多萬(wàn)，是50人以下。大于10萬(wàn)的，只有不到300，大概是這樣的水平。所以中小型污水處理廠也是表征行業(yè)自身成熟的一個(gè)標(biāo)志性的指標(biāo)。

　　另外，還有一個(gè)非常重要的，就是服務(wù)的面積、人口，目前基本上開(kāi)始從城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大，尤其在東部速度就更為突出。這樣一個(gè)擴(kuò)展會(huì)帶來(lái)三個(gè)方面的變化，第一個(gè)，就是運(yùn)營(yíng)服務(wù)和高效監(jiān)管，成為更為突出的問(wèn)題。運(yùn)營(yíng)會(huì)越來(lái)越重要，越來(lái)越突出。但是同時(shí)，由于數(shù)量多，對(duì)監(jiān)管也提出了更高的要求?，F(xiàn)在法律是均一地監(jiān)管，陳吉寧認(rèn)為這個(gè)不大可能，將來(lái)要修改這個(gè)東西，會(huì)很難實(shí)現(xiàn)。首先不同規(guī)模的水廠采用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這是有誤解的，它的成本和所帶來(lái)的效益有巨大的差距。采用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是不合理的，是沒(méi)有考慮投入產(chǎn)出效益。第二個(gè)，就是監(jiān)管，如果按照現(xiàn)在這樣法律要求的監(jiān)管水平，擴(kuò)展到這么多的污水處理廠，也沒(méi)有辦法監(jiān)管。如果實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的話，成本過(guò)大。這種監(jiān)管的成本不僅是我國(guó)承擔(dān)不了，發(fā)達(dá)國(guó)家也很難承擔(dān)這樣的巨大監(jiān)管成本。所以這樣就提出來(lái)一個(gè)，建設(shè)完以后，怎么運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題，怎么監(jiān)管的問(wèn)題。走到運(yùn)營(yíng)階段以后，行業(yè)整體對(duì)技術(shù)的要求，對(duì)成本的要求在加大，在提升，行業(yè)本身要求在提升。第三個(gè)，就是由于在區(qū)域上，污水處理廠數(shù)量到一定規(guī)模以后，就可以比較，就可以建立區(qū)域內(nèi)的運(yùn)行績(jī)效標(biāo)桿?？鐓^(qū)域比較很多時(shí)候不太可能，但是在區(qū)域內(nèi)這種比較就成為可能。競(jìng)爭(zhēng)的壓力就會(huì)增大，所以從服務(wù)擴(kuò)展的角度來(lái)看，無(wú)論是政府還是企業(yè)，都會(huì)帶來(lái)一系列的變化，這樣的變化促使怎么考慮監(jiān)管的問(wèn)題、行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題、企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。

　　目前的績(jī)效現(xiàn)狀怎么樣？目前大約有1400多個(gè)污水處理廠，到去年第三季度，日處理能力大概8500萬(wàn)噸，建設(shè)部出的這個(gè)數(shù)是有問(wèn)題?；镜钠骄倪\(yùn)行負(fù)荷率是80%左右，重點(diǎn)城市、規(guī)模大的稍好一些，大概87%。污染物削減量，每立方米COD削減大概0.25公斤。這是基本的數(shù)據(jù)。我國(guó)的管理水平，在這么多污水處理廠中，建立的規(guī)范的ISO規(guī)范體系的不超過(guò)10%，管理方面的差異非常大，服務(wù)極需要規(guī)范。所以從整個(gè)行業(yè)的績(jī)效來(lái)看，有很大的改進(jìn)的空間，這個(gè)改進(jìn)的空間，既有對(duì)行業(yè)的好處，也有對(duì)行業(yè)自身發(fā)展帶來(lái)利益的好處。所以污水處理行業(yè)設(shè)施建設(shè)，由于這樣的由量帶來(lái)的質(zhì)的變化，出現(xiàn)了三種發(fā)展的趨勢(shì)。

　　第一，行業(yè)的整體的績(jī)效提高，成為了當(dāng)務(wù)之急。內(nèi)部行業(yè)的績(jī)效成為當(dāng)務(wù)之急，所以國(guó)家十一五重大專項(xiàng)里面，專門有項(xiàng)目要建立，國(guó)家范圍的行業(yè)管理績(jī)效體系。

　　第二，服務(wù)成為我們行業(yè)的核心任務(wù)，成為行業(yè)的核心環(huán)節(jié)。這跟發(fā)達(dá)國(guó)家是一致的，發(fā)達(dá)國(guó)家基本上服務(wù)業(yè)占整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，設(shè)備、投資、建設(shè)大概占50%左右，我國(guó)目前估計(jì)占10%左右，所以有這么大的空間，內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨從建設(shè)到發(fā)展的需求。這樣的需求帶來(lái)行業(yè)的區(qū)域整合，自身行業(yè)發(fā)展也成為政府監(jiān)管的雙重需要，政府監(jiān)管需要，必須進(jìn)行行業(yè)的整合。行業(yè)自身的發(fā)展，提高競(jìng)爭(zhēng)力，提高行業(yè)的整體的效益，也需要進(jìn)行這樣的一個(gè)整合。整合就要看目前行業(yè)的狀態(tài)怎么樣，最重要的是投資主體，污水處理行業(yè)基本上不是技術(shù)推動(dòng)，是投資技術(shù)推動(dòng)型的，比電力行業(yè)要差很多，所以是資本推動(dòng)型的行業(yè)。現(xiàn)在污水運(yùn)營(yíng)的主體類型是多樣化，多極分布，在區(qū)域上也很分散。沒(méi)有哪一個(gè)運(yùn)營(yíng)主體在一個(gè)國(guó)家層面上能夠占絕對(duì)的主導(dǎo)地位，不論是國(guó)有企業(yè)也好，外資企業(yè)也好，事業(yè)單位也好，還是股份制公司也好，都呈現(xiàn)了多樣化形式。所以以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的整合機(jī)會(huì)，這個(gè)不容易。這是我們面臨的一個(gè)困難。但是另一方面，又提供了很好的契機(jī)。如果看國(guó)際上做資產(chǎn)整合的話，早期是英國(guó)做的比較成功，它先解決整合的問(wèn)題，然后再解決市場(chǎng)化的問(wèn)題。意大利最近完成了它的整合，也是上萬(wàn)個(gè)污水處理廠，公司整合大概不到40個(gè)區(qū)域的集團(tuán)，用這種方式來(lái)進(jìn)行。我國(guó)是先市場(chǎng)化，后做整合。這是從行業(yè)的結(jié)構(gòu)上來(lái)看。

　　是不是有必要做這個(gè)整合，比如說(shuō)美國(guó)也沒(méi)有做這樣的一個(gè)整合，深層次的原因是什么？是不是一定要做這樣的整合？我國(guó)的情況跟美國(guó)可能還是有很大的差距，這個(gè)差距本身就是，我國(guó)的污染的問(wèn)題要比美國(guó)嚴(yán)重，我國(guó)的污染問(wèn)題需要的不是單一的，點(diǎn)源的污染控制方案，迫切地需要區(qū)域化的解決方案，中國(guó)如果環(huán)境治理沒(méi)有一個(gè)區(qū)域化的解決方案，是解決不了環(huán)境問(wèn)題的。為什么這么說(shuō)呢？有兩個(gè)方面的原因：第一，就是高密度人口的城市化，這種高密度的城市化，是人類歷史上沒(méi)有過(guò)的，這是一個(gè)巨大的壓力。這個(gè)對(duì)容量的要求夠非常高，要求我們做更精細(xì)的、整體的管理。第二，就是在空間上，非常不幸，工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和城市的污染在空間是重疊，這種重疊要求我國(guó)不僅建污水處理廠，同時(shí)要把點(diǎn)源、面源同時(shí)考慮，才能夠解決我們的問(wèn)題。如果不這樣做會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題，就是處理了之后，水質(zhì)并沒(méi)有變好，會(huì)喪失掉對(duì)點(diǎn)源治理的信心，這個(gè)問(wèn)題不出現(xiàn)在點(diǎn)源，但是老百姓不理解，政府不理解，就會(huì)提出非常不合理的要求。舉個(gè)典型的例子，比如說(shuō)有些區(qū)域，不論污水廠大小，不論需要不需要，一定要一級(jí)A處理，這個(gè)是值得我們深思的，當(dāng)面源問(wèn)題沒(méi)解決好，那邊還在養(yǎng)老母豬的時(shí)候，還在隨意排放的時(shí)候，可以花一點(diǎn)錢把這個(gè)問(wèn)題解決。比如農(nóng)村污水的問(wèn)題，其實(shí)農(nóng)村的生活污水占整體的污水排放量非常小的一部分，不是治理的重點(diǎn)，但是現(xiàn)在大量的資金投在這里面，運(yùn)營(yíng)問(wèn)題解決不了，服務(wù)的問(wèn)題解決不了，帶來(lái)的是什么？整體的浪費(fèi)。解決不了環(huán)境問(wèn)題，最終帶來(lái)的是對(duì)行業(yè)內(nèi)部的傷害。這是兩個(gè)最根本的問(wèn)題。中國(guó)的情況不能用單一的點(diǎn)源的方式解決問(wèn)題。如果從中國(guó)的環(huán)境壓力來(lái)看，越往后，壓力越大，要求整體解決方案的呼聲會(huì)越來(lái)越大。這種需求會(huì)越來(lái)越強(qiáng)勢(shì)。需要來(lái)解決，同時(shí)解決區(qū)域的問(wèn)題，而不是單一地解決城市點(diǎn)源的問(wèn)題。這是從環(huán)境本身來(lái)看。

　　從技術(shù)方面來(lái)看，水行業(yè)過(guò)去的發(fā)展是非常緩慢，真正技術(shù)發(fā)展是最近的十年到十五年，主要是材料技術(shù)和工業(yè)技術(shù)得到了快速發(fā)展，并不是生物技術(shù)得到了快速發(fā)展。這帶來(lái)最明顯的變化，就是規(guī)模的經(jīng)濟(jì)效益在解體，過(guò)去是污水廠越大越好，但是大需要的成本要高。所以現(xiàn)在要平衡，平衡建設(shè)成本。由于技術(shù)的進(jìn)步，最近的十幾年，整個(gè)行業(yè)的建設(shè)的規(guī)模的成本在減小，減小帶來(lái)的一個(gè)趨勢(shì)，就是小并不是效益不好，效益在提高。這種提高帶來(lái)的是什么變化呢？過(guò)去這種中心的、大規(guī)模的，逐漸向組團(tuán)式空間發(fā)展，這是從技術(shù)角度的要求。另外也有一些新的技術(shù)要求也在推動(dòng)這種分散的組團(tuán)式的污水處理設(shè)施的出現(xiàn)，一個(gè)就是污水回用，另外一個(gè)，營(yíng)養(yǎng)水的循環(huán)，也對(duì)小規(guī)模的組團(tuán)式有利，有利于它的出現(xiàn)和應(yīng)用。還有一個(gè)變化就是，現(xiàn)在技術(shù)發(fā)展非?？欤盟吭絹?lái)越難以預(yù)測(cè)，就是水量的變化越來(lái)越突出，今年預(yù)測(cè)的水量，五年以后就不是這個(gè)水量，社會(huì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生比較大的變化，比如家庭結(jié)構(gòu)的分化，規(guī)模小了，這帶來(lái)什么問(wèn)題呢？就是對(duì)未來(lái)水量需求的預(yù)測(cè)和排水預(yù)測(cè)越來(lái)越不確定性，這種不確定性也要求盡量把污水處理廠做小型化，投資效益會(huì)好，投資的不確定性可以更好地控制。所以從技術(shù)角度和投資效益的角度來(lái)看，均不希望一次建一個(gè)大的，同時(shí)，如果預(yù)測(cè)錯(cuò)了，帶來(lái)很多問(wèn)題。所以從技術(shù)的角度，從社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的角度，從投資風(fēng)險(xiǎn)控制角度，小型化的長(zhǎng)遠(yuǎn)的優(yōu)勢(shì)在這里。小型化，分散帶來(lái)的變化就是監(jiān)管的問(wèn)題，運(yùn)行的問(wèn)題。

　　最后，就是從技術(shù)層面上看，水資源問(wèn)題，本身開(kāi)始出現(xiàn)流域化的趨勢(shì)，過(guò)去叫“多龍治水”，現(xiàn)在越來(lái)越強(qiáng)調(diào)從流域的層面協(xié)調(diào)，從流域的尺度上，不僅僅是協(xié)調(diào)水資源，而且協(xié)調(diào)再生水。陳吉寧透露，他最近在做水質(zhì)經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的工作，有些結(jié)論很有意思，時(shí)間關(guān)系，不在這里介紹。只有從流域角度上考慮這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，才能取得最大的效益。

　　所以從環(huán)境本身和技術(shù)進(jìn)步的角度來(lái)看，可以有這樣的基本結(jié)論，無(wú)論從資源的角度，還是水環(huán)境的角度，本身解決中國(guó)水的問(wèn)題，都要有一個(gè)區(qū)域的解決方案，而不點(diǎn)源的解決方案。技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化又推動(dòng)了這種組團(tuán)式，分散化的方案，這兩個(gè)本身是矛盾的，恰好是這兩者之間矛盾的對(duì)立和統(tǒng)一，提出了行業(yè)整個(gè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域整合的內(nèi)在需求。這是一個(gè)很重要的結(jié)論。

　　產(chǎn)業(yè)整合有什么好處？一個(gè)是經(jīng)濟(jì)效益最大化，規(guī)?；欢ㄊ怯泻锰幍?。第二個(gè)，可以更好地應(yīng)用技術(shù)。小污水廠對(duì)技術(shù)沒(méi)有需求，只有整合之后，才能有利于應(yīng)用新技術(shù)，有利于實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。第三個(gè)，就是有利于解決環(huán)境問(wèn)題，最終的目標(biāo)是解決環(huán)境問(wèn)題，有利于提高投資的效益。

　　整合的模式有兩個(gè)方面，第一個(gè)是以資產(chǎn)所有權(quán)為基礎(chǔ)的整合模式，現(xiàn)在看來(lái)有一定的難度。第二個(gè)，就是可不可以走以運(yùn)營(yíng)管理權(quán)為基礎(chǔ)的整合的模式。國(guó)際上在整合的過(guò)程中也有很多的經(jīng)驗(yàn)。

　　時(shí)機(jī)上是不是成熟了？為什么提這個(gè)問(wèn)題，有兩個(gè)方面，第一個(gè)，就是行業(yè)自身的發(fā)展到了這樣一個(gè)階段，不論從政府來(lái)講，還是自身來(lái)講，都到了這樣的階段，運(yùn)行的問(wèn)題越來(lái)越突出。第二個(gè)問(wèn)題，就是出現(xiàn)金融危機(jī)。金融危機(jī)的背景下，實(shí)際上是有利于整合的，大家都在談國(guó)進(jìn)民退，可以有各種不同的解讀，一個(gè)很重要的方面，就是這個(gè)方面政府可以發(fā)揮更好的主導(dǎo)作用，來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的整合。中國(guó)有些事情是需要靠政府來(lái)推動(dòng)的，可能會(huì)推動(dòng)得更快一些，更好一些。還有一個(gè)就是污水行業(yè)本身也可以形成經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，過(guò)去討論這個(gè)問(wèn)題不多，呼吁得不多，這個(gè)事情以后還要多多宣傳。

　　整合有幾個(gè)問(wèn)題。

　　第一，誰(shuí)是責(zé)任主體的問(wèn)題？就是誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？將來(lái)整合完之后，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管，誰(shuí)來(lái)推動(dòng)，這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有一個(gè)特別明確的要求?！端廴痉乐畏ā肥且?guī)定縣級(jí)以上政府為水污染治理的責(zé)任主體。從機(jī)構(gòu)架構(gòu)上看是這樣的。陳吉寧認(rèn)為將來(lái)整合可以在縣一級(jí)，有條件的可以做到市一級(jí)。有這樣的優(yōu)勢(shì)。要明確在什么層面上整合，誰(shuí)來(lái)作為將來(lái)整合之后的監(jiān)管主體。這是第一個(gè)要解決的問(wèn)題。要用法律的形式更明確這個(gè)問(wèn)題，要建立事權(quán)財(cái)權(quán)相匹配的區(qū)域的治污體系。否則大前提不存在的話，做行業(yè)整合，會(huì)失去三個(gè)目的之中的一個(gè)目的。還有一個(gè)要有相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)支撐。

　　第二，是產(chǎn)業(yè)整合的條件。產(chǎn)業(yè)整合最終的需求，還是在市場(chǎng)化的問(wèn)題。不能說(shuō)產(chǎn)業(yè)整合跟市場(chǎng)化是沒(méi)關(guān)系，只有通過(guò)市場(chǎng)化，才能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的整合，所以還是要大力推動(dòng)市場(chǎng)化，推動(dòng)市場(chǎng)化來(lái)實(shí)現(xiàn)整合的三個(gè)目標(biāo)，企業(yè)的目標(biāo)，行業(yè)的目標(biāo)和治污的目標(biāo)。這不是說(shuō)整合不要市場(chǎng)化，而是市場(chǎng)化是整合的條件。第二，整合的基礎(chǔ)是要建立公開(kāi)、公正的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管的系統(tǒng)，只有建立這個(gè)系統(tǒng)，才有行業(yè)的需求，才有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，才有內(nèi)部的推動(dòng)力，才能建立績(jī)效體系，才能夠不斷地調(diào)整、淘汰落后的技術(shù)，提高服務(wù)質(zhì)量。所以有沒(méi)有一個(gè)環(huán)境監(jiān)管的公開(kāi)、公正環(huán)境監(jiān)管的體系，這也是整合的一個(gè)很重要的方面，否則的話，壞的會(huì)吃好的，這是一個(gè)。還有一個(gè)就是價(jià)格問(wèn)題。要按市場(chǎng)的規(guī)則，有公開(kāi)的、透明的體系，避免出現(xiàn)壟斷性加重的趨勢(shì)。最核心的就是建立有利于運(yùn)營(yíng)整合的外部監(jiān)管市場(chǎng)環(huán)境。

　　最后，要啟動(dòng)這樣的工作需要投入資金，要建立投融資的平臺(tái)，包括收費(fèi)的體系，包括投融資工具的開(kāi)發(fā)等。

編輯：呂春香