中國供水價格：引擎還是剎車？

時間：2009-04-27 17:24

來源：中國水網

作者：呂春香

4月23日下午，上海濟邦咨詢有限公司總經理張燎在 “第三屆中國水務國際大會2009”上在水價模塊討論中進行發言，天津市自來水集團公司副總經理賈霞珍、天津創業環保股份有限公司副總經理林文波、柏林水務中國控股有限公司副總經理劉阿蕾參與討論。

上海濟邦咨詢有限公司總經理張燎會上發言

水價為何成為投資人心中的痛？

張燎圍繞首先闡述了合理的價格機制對促進行業健康發展具有重要作用，一方面，合理的水價為企業的財務可持續性提供保障，保持行業的投資吸引力，其次，恰當的價格信號對指導資源利用發揮重要作用。他指出，中國現今的水價管理機制存在一些問題，價格由政府如發改委或者物價部門來定價，而相應的行業的管理部門，如城建或水務局等，在定價方面還沒有一定的話語權和影響力。定價機關一般為省級政府，部分地方委托市級政府具體執行。價格形成機制則以水利工程、城市供水、污水處理費總體上按照補償成本、合理贏利為原則核定。他表示，水價管理目前存在以下難點：

一、價格水平總體較低，污水處理費更甚，部分地區甚至不足以支撐污水處理廠的運行，更無法反映環境成本；

二、定價和調價管理程序方面，要求聽證和公示，但核心的定價決策程序沒有明確工作步驟和輔助工具；

三、成本監審的存在三方面難點：受監督業務應獨立核算；將水質、水量、普遍服務等要求與成本聯系起來；成本“合理性”的認定：三耗水平、勞動生產率等。

張燎建議給成本加成機制加點料，如在不同的銷售量的范圍使用不同的回報率，并關注效率水平，使用有效供水率調整會計成本而成為定價成本，此外，他認為應該使信息成為數據，強調程序的公開，建立省級行業信息平臺。

水價改革路在何方？中資、外資如何看中國供水價格？

賈霞珍介紹了近期建設部對成本監審進行新的修改和征求意見，她指出目前的成本監審、供水價格對運營商缺乏激勵機制，對產銷差率的預估等方面還不夠完善。她介紹，近幾十年來，中國供水價格已經有了很大的變化，以天津為例，1988年天津的水價是8分，現在是3元9毛，工業或特殊行業更高一些，水價一直處于上漲趨勢。她認為，水價之所以改革進展比較緩慢，是有其特殊原因的，需要考慮百姓的承受力，因而供水方面的投資需要謹慎。

天津創業環保股份有限公司林文波發表看法，他指出，由于政府換屆、政府主管人員的專業背景等方面的原因對運營商和供水價格方面產生了信息不對稱的情況，一定程度上造成溝通障礙。原水水質的波動對水廠的運營帶來困難，某些地方政府不夠理解，因而也會造成水價方面的認識不一致。此外，水價補償、特殊問題等缺乏一些明確的規定。他希望，水價、成本構成方面能盡快出臺比較明確的條例。

柏林水務中國控股有限公司副總經理劉阿蕾開門見山地說，目前中國的水價還沒有完全實現成本覆蓋和保障水務公司的合理的利益。很多政府對于水價的定位還比較模糊，對成本的監審、合理的回報區間的認定沒有統一的認識。物價部門在審核成本中起到很重要的作用，但是成本的組成等方面更需要行業部門參與，這樣成本監控方面會更合理和完善。她認為，目前市場績效管理尚未建立起來，缺乏企業的激勵機制，存在較大的投資風險，她期待水價能進一步改革，等水價改革到一定的合理區間，會考慮供水行業的投資。

此外，北京桑德環境工程有限公司總經理李力提出，供水不應從產品的角度，而應從服務的角度出發，向污水看齊，也引來了陣陣熱議。（中國水網）

編輯：呂春香

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