編者按：本文源自世行“解決中國水資源短缺”的分析、建議背景文章中的《水資源管理的國際經(jīng)驗及其對中國的啟示》。
中國水網(wǎng)消息，面臨水資源管理的巨大壓力，各國從多個不同層面積極尋求因應(yīng)之策，包括轉(zhuǎn)變管理模式、改進和創(chuàng)新政策手段、鼓勵私營部門和公眾參與、大力開發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)。實踐表明，這些措施在改善水資源管理方面取得了顯著成效。
由于人口持續(xù)增長、經(jīng)濟快速發(fā)展、水資源的時空分布不均，加上管理體制、制度和政策措施不完善，中國正面臨著越來越嚴峻的水資源短缺和水質(zhì)退化問題，特別是廣大的北方地區(qū)，水資源問題尤其突出，已經(jīng)對經(jīng)濟發(fā)展和民眾生活產(chǎn)生不利影響，危及國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。為解決水資源問題，中國正在積極采取多種措施。上述幾個國家在水資源管理方面的經(jīng)驗，為中國改善水資源管理提供了有益的啟示：
第一，政府在水資源管理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。水資源有別于一般物質(zhì)資源和商品，是人類生存最基本的必需品之一。因此，無論是聯(lián)邦制國家還是單一制國家，無論是水資源相對豐富的國家還是嚴重稀缺的國家，各國政府都高度重視水資源的管理，明確政府的角色定位和應(yīng)承擔的職責，通過完善體制、加強立法、創(chuàng)新政策，不斷強化和優(yōu)化水資源管理。
第二，綜合管理是水資源管理的一種有效模式。由于水資源具有外部性和公共物品性，往往涉及多個不同地區(qū)、不同部門、不同利益群體。過去那種多頭管理、部門分割、各自為政的管理模式易于造成政出多門、彼此矛盾和沖突等問題。通過整合涉水管理部門、建立跨行政轄區(qū)的流域管理機構(gòu)等措施，由部門管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合管理，可以較好地避免這些問題，有利于有限水資源的高效、公平的分配和利用。
第三，有效的水資源管理需要綜合運用多種手段。傳統(tǒng)上，各國在水資源管理中，更多地是采用行政命令之類的規(guī)制手段。這類手段盡管有結(jié)果確定、見效較快等優(yōu)點，但往往不夠靈活，監(jiān)督成本很高。因此，很多國家在水資源管理中越來越多地采用各種經(jīng)濟手段、鼓勵私營部門和公眾參與、應(yīng)用新的技術(shù)和工藝等，將多種手段結(jié)合起來。
第四，各國水資源管理需要結(jié)合本國的國情。水資源管理模式是與特定的行政管理體制相聯(lián)系的，管理手段的采用需要以一定的條件為前提，因此，在一個國家適用的管理模式在別的國家未必適用，一個國家采用的政策手段別的國家可能無法采用。例如：日本政府在水資源方面提供了巨額的財政補貼，這種做法不僅像中國這樣的發(fā)展中國家難以效仿，即便是歐美發(fā)達國家也沒有采用；再如：水權(quán)交易手段美國采用得較多，其他國家采用得非常少。中國必須根據(jù)本國地理環(huán)境條件、水資源特點、行政管理體制現(xiàn)狀及其未來發(fā)展趨勢、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況等各種因素，探索建立具有自身特色的水資源管理模式，采用行之有效的手段，在兼顧效率與公平的前提下，改進水資源管理，促進水資源的可持續(xù)利用。
編輯：全新麗
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