從漕橋河水環(huán)境綜合整治現(xiàn)場傳來好消息，江蘇省太湖流域污染最嚴重、治理難度最大、水質(zhì)長期劣于Ⅴ類的主要入湖河流漕橋河，自去年以來，在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，沿河各級環(huán)保部門加大綜合整治力度，圍繞漕橋河治理做了大量的工作，水質(zhì)有了一定程度的好轉(zhuǎn)，逐步摘掉了長期劣Ⅴ類的“帽子”。

根治太湖污染，關(guān)鍵是控制污染源頭。在太湖“控源截污”攻堅戰(zhàn)中，太湖15條主要入湖河流治理成為“十一五”重點攻堅的“堡壘”。這15條主要入湖河流的污染負荷，大約占到入湖污染物總量的80%，是治理太湖水污染的重中之重。抓好入湖河流整治，直接關(guān)系治太目標的實現(xiàn)。經(jīng)過認真研究決策，省政府確定了“治湖先治水，治水先治河”的工作思路，并在太湖流域主要入湖河流實行“雙河長”的管理體制，省太湖水污染防治委員會第二次、第三次全體會議對河流整治提出了具體工作要求。

去年以來，根據(jù)省政府要求，省環(huán)保廳會同省有關(guān)部門、地方人民政府，逐條編制了該省15條主要入湖河流的水環(huán)境綜合整治規(guī)劃，并由省發(fā)改委批復(fù)實施，標志著江蘇省太湖治理進入了一個新的階段、站在了一個新的起點上。據(jù)規(guī)劃測算，整治15條主要入湖河流將重點組織實施5大類711個工程項目，涉及3市、10縣（市）、69個鎮(zhèn)（街道）4153平方公里國土面積，總投資約153億元。

在“河長”趙克志的領(lǐng)導(dǎo)下，省環(huán)保廳會同宜興、武進兩地政府先行啟動編制、組織實施漕橋河水環(huán)境綜合整治規(guī)劃，同時也為其他河流整治摸索經(jīng)驗、提供示范。規(guī)劃明確了將重點組織實施點源污染治理、城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理處置、面源污染治理、河道綜合整治、生態(tài)修復(fù)等五大工程，共計43個工程項目，總投資約為7.5億元。經(jīng)過省和地方的共同努力，目前漕橋河水質(zhì)呈現(xiàn)有所好轉(zhuǎn)趨勢。監(jiān)測結(jié)果表明，今年1－5月，通過漕橋河入湖的污染物總量明顯下降，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度均值分別為27.8mg/l、0.32mg/l、1.77mg/l，同比分別下降了13.6%、59.1%和27.7%；漕橋河水質(zhì)一直處于Ⅳ－Ⅴ類水平，已經(jīng)連續(xù)10個月未出現(xiàn)劣Ⅴ類水質(zhì)，基本達到了省政府確定的“到2009年6月底消除劣Ⅴ類水質(zhì)，穩(wěn)定達到Ⅴ類水質(zhì)標準”的第一階段目標要求。

宜興市、武進區(qū)在漕橋河整治的過程中堅持邊實施、邊完善，創(chuàng)造積累了許多示范經(jīng)驗和做法。

宜興市把漕橋河整治作為入湖河道整治示范工程，采取控源、截污、清淤、修復(fù)等多種手段，突出抓好了“三個立足”。首先，立足科學(xué)治河，宜興市針對處于河網(wǎng)密布的臨太湖生態(tài)敏感區(qū)，區(qū)域內(nèi)有11個國省控斷面、9條省“河長制”入湖河流以及41個水質(zhì)功能區(qū)的實際，堅持把強化規(guī)劃執(zhí)行剛性作為推進入湖河流綜合整治的重要環(huán)節(jié)，按照“遠近結(jié)合、標本兼治、突出重點、綜合治理”的原則，對以漕橋河為主的9條省定主要入湖河道編制綜合整治規(guī)劃方案；立足生態(tài)治河，著力開展河道綜合整治。做好了“四個結(jié)合”，堅持整治與控源結(jié)合；堅持防治與修復(fù)結(jié)合；堅持治理與創(chuàng)建結(jié)合，有力推動了沿河水環(huán)境改善。

武進區(qū)對漕橋河流域188平方公里的區(qū)域內(nèi)進行全方位環(huán)境綜合整治，啟動建設(shè)了25個整治項目。到目前為止，已有18個項目完成，7個項目正在推進之中。近一年來，武進區(qū)啟動建設(shè)七大工程：集鎮(zhèn)生活污水處理工程，全面啟動漕橋、寨橋、前黃、潘家等4大片區(qū)污水管網(wǎng)工程和污水提升泵站建設(shè)；農(nóng)村生活污水處理工程，在雪堰樓村等7個行政村試點建設(shè)了17處農(nóng)村生活污水處理設(shè)施；駁岸截污工程，建設(shè)總長4.54公里的截污駁岸和同步鋪設(shè)了污水收集管網(wǎng)；工業(yè)污染源治理工程，58家化工企業(yè)全部關(guān)停并轉(zhuǎn)，六大重點行業(yè)工業(yè)廢水提標改造和深度處理基本完成；農(nóng)業(yè)面源污染治理工程，對太湖一級保護區(qū)內(nèi)的3.2萬畝耕地，全面進行測土配方施肥；河道生態(tài)修復(fù)工程，結(jié)合綠化十大工程的實施，漕橋河流域的河道兩側(cè)綠化全面到位；垃圾收集處理工程，使農(nóng)村生活垃圾實現(xiàn)無害化、資源化處理。

在近日召開的漕橋河水環(huán)境綜合整治現(xiàn)場推進會上，省環(huán)保廳副廳長柏仇勇要求沿湖各地、各部門要圍繞規(guī)劃確定的目標和任務(wù)，加快推進15條入湖河流水環(huán)境綜合整治，打好入湖河流整治攻堅戰(zhàn)。

一是要以規(guī)劃實施為龍頭。規(guī)劃實施的主體是地方各級政府，政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是重要責(zé)任人。各有關(guān)地方政府要按照省統(tǒng)一要求，抓緊制定具體的實施方案和年度計劃，近期內(nèi)盡快報送省環(huán)保廳、省太湖辦和其他省級河長單位。各地方“河長”要抓緊組織召開入湖河流綜合整治全面動員和規(guī)劃實施工作部署會議，省各有關(guān)部門要認真履行本部門“河長”職責(zé)，將河流規(guī)劃與實施方案進行銜接，協(xié)助地方完善年度計劃，排出重點工程項目，加強組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，落實省級扶持政策，做到時序要求明確、責(zé)任主體明確、監(jiān)督考核明確。

二是要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線。要轉(zhuǎn)變工作思路，更加突出結(jié)構(gòu)調(diào)整的手段，推進合理化結(jié)構(gòu)布局。要加大沿河產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，繼續(xù)開展化工行業(yè)整治，再關(guān)停一批達不到要求的化工企業(yè)，停止審批工業(yè)園區(qū)以外的新建化工項目；要加快推進污水處理廠除磷脫氮，完善配套的管網(wǎng)建設(shè)，推廣無錫市污水收集網(wǎng)格化管理模式，在主干管網(wǎng)全覆蓋的基礎(chǔ)上，力爭實現(xiàn)污水接管的全覆蓋；要加大《江蘇省太湖水污染防治條例》的貫徹落實力度，全流域禁止新改擴建化學(xué)制漿造紙、制革、釀造、染料、印染、電鍍項目，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，從根本上減輕太湖污染。

三是要以項目建設(shè)為抓手。改善入湖河道水質(zhì)的根本在控源截污，控源截污的關(guān)鍵在項目，項目不落實，完成治理目標就是一句空話。漕橋河水質(zhì)之所以有所改善，正是宜興、武進提前狠抓項目落實的結(jié)果。今明兩年是規(guī)劃實施的關(guān)鍵階段，各地要抓住當(dāng)前保增長、擴內(nèi)需、低成本建設(shè)的有利條件，迅速行動，使河流整治工作早安排、早部署、早落實，順應(yīng)太湖治理戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移的需要，順應(yīng)科學(xué)治太工作的需要。

四是要以機制創(chuàng)新為保障。按照規(guī)劃，入湖河流整治大部分實施項目集中在近期，近幾年是大頭，任務(wù)重，資金需求量大。目前金融危機的影響尚未見底，地方財政增收難度很大，必須多措并舉，加快完善機制，多渠道籌措項目資金。要加強資金引導(dǎo)，通過省太湖治理專項資金向15條入湖河流整治傾斜的辦法，有效吸引地方和社會資金，集中力量加快河流整治；要加強政策導(dǎo)向，擇機調(diào)整污水處理收費標準，加大政府政策調(diào)控、資金籌措和投入力度，進一步完善BOT、TOT、BT等社會融資方式；要創(chuàng)新管理方式，學(xué)習(xí)借鑒漕橋河治理模式，建立健全現(xiàn)場管理體系、齊抓共管體系、形勢分析體系，在河流整治上形成體制機制的合力，努力提高工作的整體水平。

柏仇勇還要求各級環(huán)保部門積極轉(zhuǎn)變職能，加強入湖河流水環(huán)境綜合整治工作的統(tǒng)一監(jiān)管。按照法律規(guī)定，環(huán)保部門對水污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)管，在入湖河流水環(huán)境綜合整治中必須要擔(dān)負起法定的監(jiān)管職責(zé)。各級環(huán)保部門要認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于治理入湖河流的工作要求，加快部門職能轉(zhuǎn)換，適應(yīng)工作重點轉(zhuǎn)變，切實服務(wù)大局需要，努力開創(chuàng)水污染防治工作的新局面。

一是指導(dǎo)思想要緊扣“兩個確保、三個下降”目標。這是國家太湖流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會議、省太湖水污染防治委員會第三次全體會議確定的江蘇省治太的總體目標。4月10日，省政府召開的確保安全度夏工作座談會上，趙克志常務(wù)副省長又再次明確要求，今年15條主要入湖河流要消除劣Ⅴ類，穩(wěn)定達到Ⅴ類。各級環(huán)保部門要圍繞這些目標要求，理清工作思路，找準工作抓手，建立工作體系。

二是工作標準要有新高度。能否推進入湖河流水環(huán)境綜合整治工作，是衡量當(dāng)前水污染防治工作水平的新標尺。各級環(huán)保部門要以漕橋河整治示范為標準，結(jié)合所在地入湖河流整治任務(wù)需要，深入開展一次“對標找差距”行動，實行同行對標、工作對標、作風(fēng)對標，進一步明確本部門的工作目標和努力方向。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）的環(huán)保部門要認真研究，開展專題調(diào)研，形成工作方案和年度計劃，報經(jīng)本級政府同意后盡快上報省環(huán)保廳。

三是具體措施要有新招數(shù)。結(jié)合入湖河流整治，各級環(huán)保部門要善于創(chuàng)新現(xiàn)場工作形式，善于抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。要抓好河流規(guī)劃與實施方案的統(tǒng)籌，具體實施方案要符合水污染防治需要；要抓好河流水質(zhì)監(jiān)測與信息發(fā)布，強化水質(zhì)信息分析和趨勢預(yù)判，開展環(huán)境資源區(qū)域補償、河流整治修復(fù)、入湖總量等專項分析工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；要抓好河流水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，完善布點和功能，及早發(fā)揮工程整體效益；要抓好河流整治進度調(diào)度，加強入湖河流環(huán)境質(zhì)量形勢分析，從5月份起建立治污工程、投資進度月度報表；要抓好污染總量控制，圍繞氮磷減排和工業(yè)治理“511”工程，牽頭組織氮磷攔截控制計劃，建立入湖總量監(jiān)測體系；要抓好執(zhí)法監(jiān)督檢查，以縣為單位開展重點行業(yè)環(huán)保專項整治，加大化工行業(yè)整治和落后產(chǎn)能淘汰，聯(lián)合建設(shè)、農(nóng)林部門開展污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖場執(zhí)法檢查。

四是職能轉(zhuǎn)換要有新突破。各級環(huán)保部門要在入湖河流整治的事前、事中、事后，強化職能到位，切實履行好環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管職能，既不越位，也不缺位。事前要強化規(guī)劃統(tǒng)籌和計劃安排，加強規(guī)劃計劃對項目資金的引導(dǎo)，使各地、各部門的工作力度更多向入湖河流整治傾斜；事中要強化督查和信息發(fā)布，及時向地方政府和有關(guān)部門發(fā)送河流水質(zhì)信息，加強情況通報，使各地、各部門主動擔(dān)負起“雙河長”職責(zé)；事后要建立河流整治環(huán)境績效評估辦法，配合發(fā)改等部門強化規(guī)劃和工程項目考核驗收，使各地、各部門努力提高工作管理水平。最近，經(jīng)國務(wù)院同意，環(huán)境保護部等部門下發(fā)了《重點流域規(guī)劃執(zhí)行情況評估暫行辦法》，出臺了一系列嚴格的管理和考核規(guī)定，各地、各部門要認真研究，環(huán)保部門要先行開展預(yù)評估工作，為黨委、政府當(dāng)好參謀，提供決策依據(jù)。

柏仇勇最后要求各級環(huán)保部門要積極行動起來，樹立“三轉(zhuǎn)變、三服務(wù)”的工作作風(fēng)，充分調(diào)動社會參與入湖河流整治的積極性和創(chuàng)造性，使入湖河流整治成為新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明城市創(chuàng)建、環(huán)保產(chǎn)業(yè)展示的窗口和平臺。要以學(xué)習(xí)借鑒漕橋河整治的示范經(jīng)驗為新起點，努力開拓，齊心協(xié)力，攻堅克難，全面推進太湖15條主要入湖河流整治工作。

編輯：張倩