委托運營能否成為污水處理市場主流模式，并給專業的服務提供企業帶來利益？今年以來，隨著江蘇省常州市武進區污水處理委托運營項目的實施，這個話題逐漸受到關注。8月11日，合肥十五里河污水處理廠運營權招標結果出爐，中標候選人為阜陽創業水務有限公司，中標單價0.256元/立方米。8月13日，海南省水務廳在中國水網首發《海南省16座污水處理廠打包委托運營項目招標公告》，委托運營模式在探索中邁出新的一步。

武進的嘗試

武進污水處理委托運營項目是典型的小規模污水處理廠捆綁委托運營，武進水務局將本地區的三個污水處理項目捆綁進行委托運營招標，大小搭配，運營企業可以統籌安排其技術、人力等資源，通過資源的優化配置降低運營成本。

對于深圳市大通水務有限公司（簡稱“大通水務”）來說，獲得這個項目的過程是在爭議中進行的，業內人士質疑的焦點是“處理每噸污水0.385元運行費用，要實現一級A排放標準”，這不是虧本生意嗎？

4月12日上午，武進區污水處理廠委托運營項目正式簽約，8萬噸/日的城區污水處理廠已經由大通水務接手運營。除了城區污水處理廠，4萬噸/日的武南污水處理廠正在委托大通水務調試，1萬噸/日的鄒區污水處理廠則在9月份交給它運營。迄今為止情況如何呢？

引進大通水務的武進水務局是污水處理廠的監管單位，8月13日，武進水務局局長是峰對中國水網記者評論說，的確，前兩個月大通水務是虧損的。剛開始的恢復性改造，動用人力成本比較大是其中一個方面，另外一個原因就是前兩個月的進水COD較高。第一個月噸水電耗要0.42—0.43千瓦時/立方米，7月份則降低到0.25千瓦時/立方米，他覺得噸水電耗0.3千瓦時/立方米是盈虧平衡點，噸水電耗0.25千瓦時/立方米應該能夠進入微利狀態。同時，大通水務將進行規模經營，以后另外兩個污水處理廠全部開始運營，成本還會降低。

在接受中國水網記者電話采訪時，大通水務副總經理鄭海良也坦承“前兩個月是有虧損”，但他認為這很正常，因為“任何一個公司，前期的開辦費等都比較大”。

鄭海良說，當初0.385的報價是慎重的，當然是偏低些，但是是可以接受的。目前在武進的各項工作進展比較順利，通過幾個月運行，生產等各個方面已經開始逐步理順。

大通水務對未來是比較有信心的，現在面臨的比較大的一個困擾就是進水。前些天，有公司將未處理的工業廢水直排管網，好在武進水務局查處違法排污的力度很大，所以上個月城區污水處理廠進水水質明顯好轉，直接對出水水質和成本有比較大的影響。

對于網友的尖銳評論，鄭海良說，大通水務面對可能存在的各種困難，會采取比較好的措施來應對。到目前為止，這個項目進行的時間還比較短，人們很難得出一個客觀的判斷。“這個價格，我們可能賺不了太多的錢。但是也不至于虧得想大家想象的那樣，我們的目標是有所盈利，當然這個是通過節能降耗、成本控制、優化工藝各項運行參數等來實現的。”

那么，在虧損狀態下的大通水務實際表現能讓監管者滿意嗎？

是峰認為，大通水務獲得武進項目是一個戰略性的舉措，跳出珠三角成功進軍長三角。這三個月來，大通給他的印象是“很敬業，很專業，運營數據也比較誠信”，可以說是為了維護自己的聲譽，不計成本。

因為大通面對的是一個有經驗的監管隊伍，武進方面還特聘了江蘇省污水處理知名專家、南京市排水管理處高級工程師曹吳蘇參與進來。相互切磋、磨合中，逐漸進入了正常狀態，在這個過程中，合作雙方都坦誠相待。是峰強調：“我們是合作伙伴，又是對手，我要對它監管”，他說，如果大通保持前三個月的精神，這個項目肯定會成功，這個取決于它，從它目前的表現來看，是盡心了，也盡力了。

在加強監管的同時，武進水務局也表現出合作的誠意。以前對于工業企業的超標排放是自顧不暇，現在終于騰出精力了。大通對城區廠的運營進入了第三個月，進水COD在300以下，而當初合同中的規定是500以下。下半年，武進水務局還將把工業污水排放監控體系進一步完善。

是峰感嘆道：污水處理行業需要不斷完善監管方式，不斷進步，作為監管機構真是如履薄冰啊。經過努力探索出來的委托運營模式讓他滿意，他花費時間調研了多種污水管理模式，最終選擇了這種模式，并為在全區實現污水處理的整體升級在不懈努力。將幾個污水處理廠委托大通進行運營后，武進水務局現在把工作重點放到了剩余污水處理廠的整合及管網管理、建設上。

對于武進污水處理委托運營項目的前景，是峰對他的團隊常說的話是，我們要經得起考驗，至少我們要對我們的選擇負責。他認為，委托運營項目中，甲方專業，就迫使合作的運營公司更專業，合作的過程也是相互切磋、提高的過程。

海南的突破

8月13日，海南省水務廳在中國水網發布公告，稱海南省人民政府決定將海南省新建的16個污水處理廠以公開招標方式選擇運營商，運營期限為5年，運營期間不涉及項目資產權益變化。通過資格評審確定每個項目包3家以上運營商入圍，入圍運營商（只能就其中一個項目包）提出運營費報價和《運營方案》；組織公正評審確定最終的運營商，與其簽署《運營服務協議》。

16個污水處理廠分為兩個項目包，每包均有8座污水處理廠，總處理能力分別為14.1萬噸/日和14.2萬噸/日。這些項目都將在今年年底或明年年初建成。

與武進項目同屬一個行政市域不同，海南污水處理委托運營項目招標主體為海南省水務廳，涉及到16個縣（市）。

2009年4月，清華大學水業政策研究中心應海南省水務廳邀請，在調研基礎上提出了《海南省污水處理廠運營模式的分析與建議》。海南省政府和水務廳以戰略的眼光和水務體制創新的精神，經過多方調研，結合海南省污水處理產業發展的優劣勢分析，科學地采用了中小縣（市）污水處理運營整合招標的模式，讓運營服務進入市場，既體現了政府公共服務的責任，也體現了以效率為核心的市場因素。不僅符合科學發展觀，落實節能減排目標，同時也符合海南省生態建省的發展戰略方向。

打破縣市分割，從省級層面對全省污水處理統一管理，采取捆綁委托運營模式，為此，海南省方面邀請了有經驗的深圳萬德咨詢公司進行專門的咨詢服務。

據中國水網了解，海南項目得到業內主流企業的積極響應，該項目也勢必將成為我國污水處理運營模式的創新典范。

清華大學水業政策研究中心主任、中國水網總編傅濤博士對這個項目的推出表示贊許，同時他建議，有一些新問題需要引起重視。

首先是低價中標問題。價格是確定服務對象的最重要的因素之一，但是不是唯一因素。他擔心，過低服務價格會帶來服務質量的難以保障和運營過程的討價還價。

海南捆綁招標已經成為備受行業關注的污水減排戰略重要的機制試點項目。在試點過程中，會有一些不可測的風險因素，因此一個有余力的、相互信任的合作伙伴是保障試點順利進行的基礎。而過低、過緊的服務價格，會讓所有的風險進入政府。可能會因為意外的風雨讓試點接受過大的考驗。

如果實行簡單的低價中標，就可能在結構上產生較大的瑕疵，一個備受關注的試點，這個瑕疵將會在今后的運營中被放大。

其次是關于業績門檻問題。服務質量競爭的關鍵是能力的競爭，而最能體現能力的是業績，業績最能說明一個專業公司的水平。

環境服務的事件日益社會化，而環境服務的基礎背景日益復雜，要求日益提高，越來越多的地方政府因為突發環境事件而受累，而一個服務公司的品牌和能力是規避風險的最有效的保障。這就要求對服務設置較高的進入門檻。門檻的核心不是資質而是業績。需要考慮資質，只是業績更加重要。傅濤說，表現業績的主流形式，不僅是自己報名的項目名單，而且要網上業績公示，兼顧行業的績效評價以及用戶的服務評價。

污水處理設施運營相對集中、提高效率將是趨勢

記得經濟學家郎咸平有則比喻：產業資本與金融資本是翱翔在中國天空上的兩只禿鷹，他們是吃尸體的。有專業人士評論說，應當把金融看成一種工具，用好了很好用，但是作為一種工具，它只能充當一種輔助的手段，去為企業成長這個大目的服務。水行業內，也不乏被金融資本公司收購的企業，最終這些企業的收入會被“吃”掉，而不是投入到自身的成長中。所以，傅濤博士說，整個行業應當倡導運營服務，而不是一味強調投資，委托運營這種模式將有助于水業企業自身的發展，而不是為金融資本服務。

污水處理行業，專業化的運營服務應該獲得收益，雖然目前狀況還不容樂觀。為什么在武進項目上，大通水務能夠承受虧損之痛呢？傅濤說，這是因為它不用考慮資本收益，所以能報出0.385元的價格。對于單純的投資公司/機構來說，這樣的項目收益太低，可能“食之無味”，但是大通長期在行業內從事運營業務，它沒有給資本“打工”，所以不嫌棄這樣的項目。

我國污水處理行業的市場化改革實踐已經證實了特許經營制度的可行性，隨著我國污水處理市場的逐步成熟，地方政府以及企業對于污水處理行業的市場機制的了解程度也逐步加深。中央政府對污水處理行業的特許經營制度給予了肯定的評價，同時也提出了關于污水處理行業進一步市場化改革的模式探討，污水處理的公共服務屬性以及高沉淀資本的特性，簡單在資產環節引入競爭機制具有現實矛盾長期化的問題，會造成服務價格的高漲，很多國際經驗以及近年來我國在委托運營模式上的嘗試都證實了將污水處理行業產權與經營權分離的可能性和可行性，這是有效推進我國污水處理行業特許經營制度的重要手段。

在城市供水、污水處理市場化改革初期，地方政府由于缺乏設施建設資金，以BOT等模式吸引社會企業進入污水處理市場，社會投資企業帶來了設施建設所需資金，也帶來了優秀的管理經驗。隨著國際金融危機以及國內金融市場的變化，社會投資企業在融資方面出現了困難，投資企業對于資金需求較大的BOT、TOT等模式的項目越來越慎重，相比之下，資金需求較小，重在運營環節競爭的委托運營模式更受青睞。

傅濤說，污水處理設施的中小型化和分散化已經發展成為中國污水處理行業的共同趨勢，是表征污水處理行業產業發展成熟的標志性指標之一。美國15000座污水處理廠中75%以上的污水處理廠為0.5萬噸/日，德國的污水處理廠中僅有不到300座為10萬噸/日的污水處理廠。設施的小型化和分散化必然會造成設施運營管理的分散，因而設施運營環節的整合是確保設施運營效率的方式，也是一種必然的發展趨勢，例如法國17000個污水處理合同中主要集中在三家專業運營公司。

此次海南省推出的16個項目規模都比較小，都在0.5-3萬噸/日之間，在海南省進行調研階段，傅濤即結合海南省污水處理產業發展的優劣勢進行分析，建議其污水處理采取核心城市集中，中小縣市運營整合的模式。針對經濟發展、設施規模、支付能力等條件較好的海口、三亞兩個城市可以單獨考慮投資運營模式（如BOT、TOT）；對其他縣市項目，則打破縣市分割，從省級層面對全省污水處理統一管理，采取捆綁委托運營模式，確保全省污水處理設施的有效運行，實現減排目標。
（中國水網）

編輯：全新麗