(本站訊）3月15日，張基堯副部長主持召開防洪規劃部長專題辦公會，進一步強調了防洪規劃的重要性，對規劃工作提出了明確要求。
一、要充分認識全國防洪規劃工作的重要性
黨中央、國務院非常重視防洪工程建設。建國以來，七大流域都曾經制定過流域防洪規劃，這些規劃對我國防洪工程建設起到了重要的指導作用。98年大水以后，我國的防洪形勢發生了很大的變化：一是從水情來講，降雨情況變異較大，水文系列延長，河湖淤積增加。二是從工情來講，近三年國家投巨資加強了防洪工程建設，長江、黃河、松花江、淮河的堤防建設有了很大的加強，三峽、小浪底、臨淮崗、百色、尼爾基等流域控制性骨干工程相繼開工。三是在防洪措施方面，近幾年通過各流域與地方的協調，一些多年未解決的問題取得了進展，比如長江洪湖隔堤、淮河入海水道、臨淮崗洪水控制工程和蓄滯洪區調整、松花江蓄滯洪區確定、太湖太浦河望虞河兩岸控制等等。四是在防洪思路方面有了大的創新，國家新時期治水方針和部黨組治水思路為規劃奠定了基礎。在此基礎上，編制新時期的防洪規劃就顯得尤其重要，防洪規劃和水資源綜合規劃一樣，是水利規劃的核心內容，它是指導今后防洪工程建設的基礎，是加強防洪調度和管理的依據。
二、要在現有工作基礎上，進一步提高和完善規劃成果
防洪規劃工作已取得階段性成果，復核了洪水資料，增補了水文系列，劃分了防洪區劃，初步構建了全國防洪減災體系，為下一步完善補充和匯總全國的防洪規劃奠定了基礎。但目前規劃當中還存在一些問題需要解決：
1、防洪標準不太清晰。防洪標準是規劃的目標和前提，應根據國家有關方針政策，在國務院批準的近期防洪建設若干意見的基礎上，結合具體實際，合理確定流域防洪標準、保護區防洪標準、河段防洪標準、工程防洪標準等幾個層次的標準。
2、蓄滯洪區調整及運用不落實。近幾年防洪工程建設投入巨資，進行了大規模的建設，提高了流域、區域的防洪能力，但蓄滯洪區基本上是老樣子。如黃河北金堤蓄滯洪區是否需要保留，珠江蓄滯洪區是否需要安排，長江、淮河一些蓄滯洪區是否需要調整等等，都需要根據實際情況，在防洪規劃中實事求是地予以解決，不能仍然照抄照搬過去的規劃。
3、對雨洪資源利用考慮不夠。江總書記幾天前在全國人大人口資源環境座談會上再次強調興利除害結合，節流開源并重、防洪抗旱并舉的治水方針。在防洪規劃中，必須重視防洪和水資源綜合利用的關系，尤其是松遼和海河流域，水資源緊缺，要統籌解決好蓄和泄的關系問題，采取有效措施，發揮最大效益。
4、對非工程措施效益的分析不夠。利用自動化調度管理手段、行政、經濟、法律等非工程措施，是為了提高防洪減災能力，在下一步規劃中，既要考慮非工程措施的投入，更要重視非工程措施的效益分析。
對于上面這些存在問題，在下一步工作中要認真加以解決，使規劃真正體現新時期防洪規劃的特點，體現對經濟社會發展的指導作用。因此，規劃成果應該是人與自然相協調的規劃，應該是有創新、有突破的規劃，應該是緊密結合實際、有可操作性的規劃，應該是用先進的規劃思想指導、用先進的科學手段編制的規劃。
三、建立人與自然相協調的防洪保安體系
1、將防洪分區作為構建防洪保安體系的基礎。防洪規劃現有成果按三級進行分區，層次分明，重點突出。要根據各個地區不同的經濟特點和洪水特性，合理確定分區，作為防洪工程布局和洪水調控的基礎。
2、根據不同的洪水組合，制定防洪對策。特別是要考慮不同流域、不同區域洪水的最不利組合，結合各地的實際情況，確定不同標準洪水下的防洪對策。
3、合理確定蓄滯洪區的調整和運用原則。要結合實際情況，既考慮保護區的安全又考慮蓄滯洪區的經濟發展，確定蓄滯洪區范圍和運用原則，加強蓄滯洪區的安全建設。
4、加強洪水風險分析。現階段可定出不同洪水的淹沒范圍、淹沒時間，為今后防洪調度提供依據和參考。今后要更多地考慮不同標準下洪水造成的經濟損失，比較防守和滯泄的風險成本，加強防洪風險管理。
四、建立防洪工程體系和工作體系
對防洪工程體系，要協調好全國總體規劃與各流域規劃之間的關系，全國規劃不是流域規劃的疊加，要統籌兼顧，突出重點，體現總體規劃的完整性、綜合性、科學性、前瞻性，提高流域、區域總體防洪能力。
在非工程措施中，應重視運用先進的科學技術和手段提高對洪水的預見性，發揮水利工程的綜合利用效益，增強防洪功能。特別是要加強洪水的風險調度，如水庫的汛限水位可以根據洪水風險，分時段確定汛限水位，有條件的可以實時調度。在蓄滯洪區的運用機制和安全保障方面，盡快建立防洪保險機制和社會補償機制；明確河流治導線，以規范社會經濟活動；調整洪水警戒水位、保證水位，使防洪預警系統更加結合實際滿足防洪形勢的需要。
五、要加強規劃間的協調和銜接
近幾年開展的水利規劃已取得一批重要成果，如“十五”計劃、防洪建設若干意見。規劃除了要和當前經濟社會發展情況相結合，還要與已經制定和審批的相關規劃進行銜接，避免互相矛盾。全國防洪規劃是全國水利規劃體系的重要支撐部分，要在規劃思路、規劃布局、規劃投資、規劃措施保障上與其它規劃相銜接。在規劃投資安排上，要考慮需要和可能，與當前經濟社會發展水平相一致。
六、對下一步工作幾點要求
1、要統一思想。要把新時期治水方針措施貫穿于全國防洪規劃編制的整個過程，充分體現人與自然協調與和諧。在加強對洪水防范的同時，要加強對人類活動增加洪水危害的有效控制。
2、要做好成果的補充完善。要在近期防洪建設若干意見基礎上補充和完善規劃成果，提高成果層次，進行成果歸納和綜合，防止簡單的成果疊加。要突出重點，加強非工程措施，加強對蓄滯洪區的利用，加強對整個防洪調度的管理。
3、采取開放式規劃。多吸納社會各界和專家的意見，提高規劃的認可程度和規劃層次。
4、加強防洪規劃工作中多個層次的協調。一是對流域防洪中一些難點問題，如長江城陵磯水位問題、三峽建成后下游防洪、小浪底建成后下游防洪、三門峽水庫調度等問題，要加強地方協調工作。二是按照全國防洪規劃編制大綱的要求，各流域規劃成果也有需要協調平衡。三是加強與相關規劃的協調。
5、時間安排要服從規劃質量。我們的工作目標是爭取今年年底將全國防洪規劃審批，但安排安排必須服從成果質量，不能虎頭蛇尾，最后出成果的階段草率行事，要花大力氣把那些需要突出解決的問題深入研究解決好。
6、對已下達的資金要按照下達的任務去落實。要用好管好資金，加強監督和檢查。
最后，要求各單位在取得成果的基礎上，加強組織領導，繼續做好下一階段工作。通過我們的工作，使全國防洪規劃要真正能成為全國水利規劃體系的一個重要支撐，成為防洪工程建設和運行調度的依據，據此建立起來的防洪保安體系，成為經濟社會發展的有力保障。

編輯：全新麗