環保部將進一步推動環境產業市場化發展

時間：2009-12-30 16:33

來源：中國水網

作者：張倩

近日，在由中華人民共和國環境保護部（以下簡稱環保部）主辦、中國銀行股份有限公司協辦、中國水網與中國環保產業協會共同承辦的“2009中國環保產業發展高峰會”上，環保部科技標準司司長趙英民在介紹環保部下一步對環保產業發展的思路時指出，環保部將進一步推動環境相關產業的市場化程度，特別是污染治理設施運營服務的專業化和市場化，加快環境服務業的發展。

我國環境產業市場化改革已走過7個年頭，市場機制的引入大大提升了行業運營服務效率。但自2007年，溢價問題成為行業討論的焦點之后，反對市場化改革的聲音開始抬頭。

是堅持繼續推進市場化改革，用改革的方式解決改革中已經存在的矛盾和問題；還是停止改革，退回到原來的公共服務體制？這個問題關系到水務市場、垃圾市場的政策方向，同時也牽動著投資人的敏感神經。對此，業內展開了激烈爭鋒。

在“反對改革派”與“支持改革派”陷入長期僵持后，關于市場化改革問題的爭論終于在2009年出現了重要轉機。2009年5月，國務院對國家發展改革委《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》進行批復，堅定了繼續市場化改革的方向。

據清華大學水業政策研究中心主任傅濤介紹，深化市政公用事業改革也是住房與城鄉建設部當前的重要工作之一。“按照計劃，住房與城鄉建設部將出臺深化市政公用事業改革的意見，這將是一個標準性文件。”傅濤說。據了解，該意見已進行多次起草。

近日，在“2009中國環保產業發展高峰會”上，清華大學常務副校長陳吉寧指出，市場不規范、市場化運營機制不健全是中國環境產業目前的主要問題之一。

首先，我國大多數環境治理服務仍然停留在政府體系內部，市場不夠健全。另外，由于缺乏如績效管理系統等監管工具和人力、資金等監管資源，導致政府監管能力不足，懲罰力度小，執法不嚴。此外，地方保護主義現象嚴重，使得招投標流于形式，低價惡性競爭和服務質量低下等問題突出。

在政策層面上，我國特許經營制度在法律上存在缺位。“由于目前特許經營制度僅是建立于部門規章體系下，并沒有上升到國務院層面，所以其應用局限性較大。現行的特許經營制度與土地使用、工商管理、銀行貸款制度等其它法規或管理辦法之間存在矛盾之處。”陳吉寧說。

對此，陳吉寧指出，應繼續堅持市場開放、推動行業改革。

環保部科技標準司司長趙英民也在“2009中國環保產業發展高峰會”上表示，環保部將進一步推動環境相關產業的市場化程度，特別是污染治理設施運營服務的專業化和市場化，加快環境服務業的發展。趙英民說，產業的發展與其市場化的程度密不可分。當前，中國是主要污染物排放的第一大國，而全球最大環保產業市場則在美國，這充分說明，中國的環保產業市場并沒有充分市場化。趙英民表示，企業從國家投資中獲得的資金比例會隨著我國經濟體制的改革和環境市場化的深入而越來越大。

編輯：張倩

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