破解欠發達地區污水處理建設、運營“困局”經驗分享

時間：2010-04-07 11:25

來源：中國水網

作者：肖瓊

經濟的發展所帶來的往往是以犧牲環境為代價，尤其是在目前的重工業經濟時代，經濟的高速發展，即意味著環境的不斷惡化。廣東省為我國的經濟大省，其經濟總量以及增長速度均在全國領先，環境治理的壓力也較大，尤其是對欠發達地區的環境治理，任重而道遠。如何“突破”治理困局，在2010年4月3日，由清華大學、中國水網共同主辦的“2010城市水業戰略論壇”上，廣東省廣業環保產業集團總經理丁予君與大會分享了廣東省打包推進欠發達地區污水處理設施建設運營經驗。

一、欠發達地區污水處理治理重任需國企挑大梁

2009年1月，國務院頒布《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》指出，到2012年城鎮污水處理率要達到80％，城鎮生活垃圾無害化處理率達到85％，工業廢水排放達標率達到90％，到2020年這個指標將進一步提高了。廣東省明確指出09年以前廣東省所有縣城必須全部建成污水處理設施，且根據廣東省十一五發展的規劃，在十一五期間廣東經濟欠發達地區——東西北地區要建成污水處理廠103座，為此政府每年拿出四個億的資金補貼到各個縣，但是到了2008年底，還有52座污水處理廠沒有動工。

在此背景下，為了更好的完成污水處理目標，廣業環保集團提出了把欠發達地區的污水處理項目設施，全部打包給有經濟條件、有資質的國有企業來承擔建設、運營這一思路并得到了政府的重視。之后，廣東省財廳率先提出創新機制方案，省財政安排25億元，由省屬企業牽頭籌集100億元，用于東西北地區污水設施建設。由此，廣東省廣業資產經營有限公司屬下的環保集團——廣東省廣業環保產業集團公司在省政府的統一部署下，承接了廣東省內經濟欠發達地區的77個污水處理廠項目，總規模為240萬噸/日，平均每個污水處理廠約3萬噸/日，其中1萬噸/日、2萬噸/日規模的超過50個。

二、破解運營管理“困局”——分片管理、集約經營

廣業環保產業集團采取了集中融資、統一設計、統一采購、集中建設的模式來解決經濟欠發達地區污水處理設施建設過程中的資金困難、技術缺乏、成本高企、進程緩慢的等問題，但是，由于污水處理廠規模普遍較小、項目投資額大、效益不好、且地處經濟欠發達的珠江三角洲外圍地區，這些項目分布在廣東省東西北地區的12個地級市，因此，運營管理壓力非常大。

在此情況下，廣業環保集團為縮小管理幅度，實行分片管理、集約經營的方式。分片管理即集團根據污水廠的分布和地級市的行政劃分，將12個市的項目分成7個片區進行管理，每個片區成立1個直屬集團本部的分公司（或運營事業部），分公司全面負責所轄范圍內污水處理廠的運營管理。一個分公司多則管理管理15個污水處理廠，最少的也管理了4個污水處理廠。所謂集約經營即將各污水處理廠的財務、技術管理、人事權、各污水處理廠所需設備、物料等集中到分公司統一管理。

分片管理、集約經營的模式使得污水處理廠降低了成本，提高了管理效率，收窄了管理幅度。這種模式在降低了污水處理廠的投資成本和運營成本的同時，也使項目所在地的老百姓減輕了交排污費的壓力。

廣東省廣業環保產業集團公司承接廣東省內東西北地區污水處理設施建設、運營的效果得到了國家環保部、廣東省委、省政府的肯定。且廣東省的污水處理市場得到了進一步的發展與深化，根據中國水網即將推出的《2010中國污水處理系列市場報告之——中國污水處理BOT項目市場分析報告》調研數據顯示，截止到2009年11月，廣東省共建成投運的市（縣）污水處理廠271座，日污水處理能力近1400萬立方米，也是國內首個生活污水日處理能力突破千萬噸的省份。