世行：中國城市水業政策性融資應借鑒國際先進經驗

時間：2010-04-07 13:17

來源：中國水網

作者：付曉天

    清華大學水業政策研究中心主任、中國水網顧問總編傅濤在水業藍皮書中曾指出，由于城市水業顯著的外部性和社會公益性，政策性資金一直是其必不可少的重要資金來源之一。但是隨著傳統政策性資金的收縮，已經不能滿足城市水業進一步發展的需要。政策性資金需要上升為政策性融資，在不改變資金性質的情況下，改變使用方式。實際上政策性融資早已成為世界上眾多國家用于支持本國水務行業可持續發展的重要工具之一，并產生了一批先進和已成型的經驗，值得中國借鑒。在2010年4月2日、3日舉辦的第八屆2010城市水業戰略論壇上，世界銀行蒙古和東亞局副局長羿艾德（Ede Ijjasz）就政策性融資進行了題為“政策性融資的國際經驗”的演講，對政策性融資的國際經驗進行了小結，并對中國的城市水業建設提出了一些建議。
    羿艾德表示，隨著城市水業的發展，政策性融資的目的獲得了拓展，不再局限于傳統意義上的擴大基礎設施建設，在全球很多國家這些政策性的優惠融資已被用作一種激勵措施來推動當地政府和城市水務企業提高運行效率，提升業績，加強管理和減少排放，并由此為消費者提供更優質的服務。
    目前，國際上政策性的優惠融資工具總體可以分為2大類：傳統的優惠融資方式和結果導向型的優惠融資方式。其中，傳統的優惠融資方式是指建設撥款或者低于市場利率的優惠貸款；結果導向型的優惠融資以提高政府和企業的效率和績效為主要目的，施貸方和受貸方事先約定一定的條件或達標準則，根據獲得資金企業運營的效率和績效，給予相應比例的資金支持，而非資金一步到位，這樣可以較好的避免企業在獲得資金后不履行所承諾的責任的現象。當然，結果導向型融資也存在諸如企業數據獲取困難、對企業監控和檢測的執行不利等問題。就此，羿艾德指出，根據世界銀行目前的研究，雖然較傳統融資方式難度更大，但是政策性融資方式的邊際效益遠遠超出邊際成本，是值得推廣和借鑒的融資模式。
    羿艾德就政策性融資的申請條件和篩選標準也做出了解釋。對于企業來說，需要考慮三個主要因素，一是建廠的地點（農村？城市？）；二是水廠的規模（大？小？）；三是融資目的（基礎設施建設？提升水廠運營效率？）。針對不同的申請條件，將采取相應的篩選標準。他特別提出，出于不同的融資目的、申請條件、以及融資工具，可以進行多種可能的組合，實際上政策性融資是非常靈活機動的。就世行來說，目前，主要傾向于支持降低成本、提高效率的項目，如減少水廠管網漏損的項目。
    在介紹國際政策性融資的先進經驗時，羿艾德對美國、巴西和哥倫比亞三國取得成就進行了介紹，并希望給予中國的城市水業以借鑒。

政策性融資的國際經驗

國家	目的	融資類型	傾向性	管理部門
美國州滾動基金項目	基礎設施建設	建設撥款；優惠貸款（市場利率的50%）。	小型供水廠；貧困和農村地區	國家環保部負責管理；州環保部門負責監管；成立基金，由州政府合作管理。
巴西流域恢復項目	基礎設施建設；提升污水處理廠效率	結果導向型的撥款；提供項目費用50％的建設資金。	效率較高的水廠	國家水務部門管理；成立專門的基金。
哥倫比亞污水及供水運營商倡議	基礎設施建設；提升污水處理廠效率及服務質量	建設撥款，根據地區情況設定補貼標準。	-	地方政府建立水業發展規劃；環保部門，環保住房和區域發展部管理。

資料來源：中國水網整理
    羿艾德表示，就中國來說，上述三國的經驗適用于不同情況的地區和企業。其中，美國經驗更適用于基礎設施投資普遍不足的中國欠發達地區，或者作為中國商圈綜合環保基金的一個模式來運作，其前提條件是獲得資金支持的項目必須采用符合當地特點、具備高實用性的技術；巴西經驗由于注重提高城市水業的管理水平，更適用于發達地區，其前提條件是這些地區的水務企業必須通力合作建立流域工作委員會來改善整個行業的管理；而哥倫比亞的經驗則適用于企業績效較低、融資非常困難的地區。羿艾德強調，無論采用哪種形式的優惠融資，都需要建立相應的激勵機制，以推動地方政府和水廠進一步改善水質，提供優質綜合性服務。此外，在中國實施優惠性融資應做到公開和透明，世行也將對數據的收集、管理和分析，建立國家層面數據庫進行支持，并促進中國和世界各國相互的合作與交流。羿艾德認為，通過借鑒國際上的先進經驗，并與中國國情相結合，中國的這種國家債務績效和國家專項基金的機制將更為高效，其積極作用也將得到更大的發揮。
    編后語：
    從投資而言，中國城市水業能夠完成前期迅速的發展，大量國債投放，尤其是污水處理領域的投資起到了重要作用，但是依據國際經驗，國債一般不能為城市水業提供穩定、合理的投資渠道。而產權與經營權的分離，為在保障水業設施的政府產權或社會產權下，以特許經營方式，吸引社會資本的戰略性參與，提高資金效率和服務水平奠定了基礎，將成為大趨勢。根據中國水網即將推出的《2010中國污水處理系列市場報告之——中國污水處理投資運營市場分析報告》，截至2009年11月底，全國30個省、自治區、直轄市(不含西藏)獲得的國債投資的污水處理廠有922個，約占全國已運營污水處理廠總數的50.6%，而國債投資總額僅占污水處理投資總額的11.1%，從另一個層面顯示出國債投資在污水處理行業的收縮。

編輯：付曉天

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